大力推进双语教学是自治区党委、自治区人民政府着眼于全面提高少数民族教育质量，大力培养“民汉兼通”人才，进一步提高各族劳动者素质，加快小康社会建设步伐，促进各民族共同繁荣发展，实现新疆长治久安的重大战略决策。根据自治区政协安排，由政协喀什地区工委党组书记杨协初同志带队，会同地区教育局组成调研组，对少数民族中小学双语教学和教师队伍建设情况进行调研。于4月16－21日到叶城、泽普、巴楚三县23所中小学、幼儿园进行了实地调查，分别听取了地、县教育局的意见，现将调查情况报告如下：
    
目前状况及主要特点
    
    近年来，喀什地区各级党政认真贯彻自治区党委、自治区人民政府《关于大力推进双语教学工作的决定》和《关于加强少数民族学前双语教育的意见》，高度重视双语教学工作。按照因地制宜、分类指导、分区规划、分步实施的原则，从强化骨干培训入手，有重点、分层次、多形式、稳步推进双语教学工作。在加强中小学、幼儿园汉语教学、深入推进民汉合校（园）、扩大双语教学规模、推进双语教学改革等方面进行了大胆的探索和实践。据统计，目前全区中小学开办各类双语班2120个，双语班学生76397人，占全区民族学生总数的10.8%。全部用汉语授课的少数民族学生（民考汉）19642人，占少数民族学生总数的2.8%。民汉合校学校33所，占中小学校总数的2.3%。双语教师3480名，占教师总数的7.4%。在学前双语教育方面，有148个乡（镇）303个村设立451所双语幼儿园，分别占乡（镇）、村总数的86.5%、9.83%。全区双语幼儿园达到952个班、47328名儿童。目前，全区双语教学发展态势良好，蔚然成风。其主要特点是： 

    （一）各级党政加强领导，注重加大资金投入。2005年地委、行署下发关于大力推进双语教学工作的实施意见和关于发展少数民族学前双语教育的实施意见，成立推进双语教学工作领导小组。地区有关领导多次听取专题汇报并赴实地调研，及时研究解决双语教学的相关问题。各县市实行“一把手”负责制，制定双语教学规划，建立目标责任制。从2005年起，地区财政每年安排100万元专项经费，用于双语教师培训、表彰奖励、教学研究、学习交流等。各县（市）、乡（镇）在财力十分困难的情况下，不等不靠，采取乡村两级出人出力、个人捐款、社会捐资等形式想方设法加大对双语教学的投入力度。伽师县为每个乡镇幼儿园划拨20万元用于基础设施建设；疏勒县塔孜洪乡12村由村委会出资30万元建设一所学前双语幼儿园；莎车县阿尔兰巴格乡9村为双语幼儿园投入的资金达30多万元；叶城县乌吉热克乡在原17村村委会的基础上自筹14万、募集6.4万修建中心幼儿园，一次性解决了80名幼儿入学问题；同时，农民也踊跃为建园出工出劳。各级教育行政部门把加强双语教学作为一项重要工作，在政策制定、教师培训、晋级晋职、评先评优等方面优先考虑双语教学成绩突出的教师，以此激励教师自觉提高双语水平和能力。 

   （二）积极探索教学模式，稳步推进双语教学。当前我区开展双语教学有以下四种模式：以母语授课为主加授汉语的传统模式、部分课程用汉语授课部分课程用母语授课的双语模式、全部课程用汉语授课加授母语的模式和全部课程用汉语授课的民考汉模式。接受上述四种教学模式的学生分别占接受双语教学学生总数的51%、23%、15%、11%。在调研中多数干部职工反映：全部用汉语授课和全部用汉语授课加授母语（从小学三年级起）两种模式效果好；附设在汉语言学校和民汉合校（园）的双语班，由于具备较好的语言环境，便于互相学习交流，教学效果好。

    教学效果明显的方法主要有：叶城县恰瓦克园艺场小学实行民汉合校、民汉混合编班，寓教于乐；泽普县采取民汉教师之间、民汉学生之间“一帮一”结对子的方式和借助多媒体及“双语学习笔”的学习方法；巴楚县注重发挥示范点和教学观摩会作用，不断总结经验、加以推广；各地学校注重整体学习氛围对学生汉语学习的熏陶，有计划地开展第二课堂活动，提高学习汉语的兴趣。 

   （三）严格教师准入制度，大力加强教师培训工作。地区和各县、市高度重视教师录用和培训工作，并将教师储备作为重中之重。一是严把教师入口关。近年来，在补充教师时对民族教师的汉语水平都提出较高要求，限定汉语单科分数，民族考生除报考音美特殊专业外都用汉文答卷。大胆选用优秀“民考汉”和母语为汉语的人员充实双语教师队伍。聘请能胜任双语教学的大中专毕业生承担乡镇幼儿园学前双语教学工作。从小学调整部分口语较好的教师担任学前班双语教学工作。二是注重抓好各级各类培训工作。2004-2006年选送汉语基础扎实的1126名教师参加国家和自治区培训。在地县级双语师资培训中，把教学水平高的教师选拔出来充实到教师培训机构，采取“教什么培训什么、考什么和到汉语言学校授课实习”等培训模式，分期开展教师培训工作。大部分学校开展校本培训，按汉语基础情况，将本校民族教师分组，利用业余时间集中进行汉语强化培训。三是发挥教育对口支援作用。2004-2007年山东、天津两省、市共选派援疆教师49名来喀支教，发挥了传、帮、带的作用。四是注重做好师资队伍统筹规划工作。叶城、疏勒、疏附等县先后成立教师培训中心，安排专人负责，挑选双语水平高、能力强的专职教师任教，推行工资与教学成果挂钩制度，坚持每年培训一定数量的双语教师，做好双语师资的储备工作。

   （四）注重育人环境建设，积极营造良好氛围。社会各界对推进双语教学的积极性空前高涨，形成了学习双语的良好环境和社会氛围。各级干部、各族群众对双语教学的认同程度不断提高，家长争相送子女进入汉语系学校学习，学生纷纷报考疆内初中班和内地高中班，学校也在营造双语教学环境上狠下功夫。许多地方不等不靠，自力更生，大力推进双语教育。绝大多数乡、村利用现有培训中心、村委会办公室、小学校舍，办起了幼儿园，集体经济实力较强的乡、村自筹资金建园。各地农民送子女到双语学校和汉语系学校上学的越来越多。如叶城县恰瓦克镇园艺场小学是一所民汉合校、汉语授课的学校，民族学生的比例达到90%以上。绝大多数教师充分认识到开展双语教学的重要意义，既增加了工作的压力，又增加了工作的动力，形成了民汉教师互学语言、主动自学的良好氛围。

存在的问题及困难
   
    通过调研，我们了解到以下一些困难和问题，须引起高度重视。

    （一）中小学校师资十分短缺。一是现有教师编制不够。目前我区在校中小学学生82万名，按照新政办发〔2003〕103号文件《关于〈新疆维吾尔自治区中小学机构编制管理暂行规定〉的通知》第十二条中小学教职工编制标准，应配备教职工53765名，而2003年自治区核编为51703名，尚有缺口2062名。二是双语教师缺口更大。按自治区的规划目标，到2012年我区要实现接受双语教学的中小学生数占总数（约101万）85％，计需配备教师77692名；其中须配备59769名双语教师。而目前可承担双语教学的教师仅有3480名，比例不到6%，需培训补充双语教师56289名。三是国家及自治区分配培训名额少。现在每年下达的培训名额为420名，占需要培训33227名老师的1.3%，比例极小。四是亟待改进培训方法和提高培训质量。近年来我们开展了各种培训，但有相当部分教师参训后效果不明显。培训院校重点放在HSK强化训练上，而没有注重口语和专业方面的训练，培训后仍不能进行汉语教学。    

    （二）学校教学行为很不规范。主要是缺乏双语教学的指导性文件，包括模式标准、教材使用、课程设置、进度规划和评价方案。具体表现在：一是双语教学实施模式各种各样。在双语班课程设置、教学进度规划、各校各学段教学目标等方面不统一。二是双语教学教材使用不够规范。由于没有统一教材，导致目前学前、小学、中学教材难易程度不一，内容交叉和脱节，相互不衔接的问题突出。

    （三）学前双语教育存在问题。主要瓶颈制约是教师奇缺。我区现有在园幼儿47328 名，按每班40名幼儿和“两教一保”的标准计算，应有1183个班级、3549名教师（保育员）。目前享受补贴的幼儿教师只有398名，缺口3151名。二是教师待遇太低。目前每名幼师人均管理40名幼儿，既是教师又是保育员，劳动强度大、工作压力大而待遇低，每月只获得补贴400元，生活极其困难，同时幼儿教师的“三金”问题没有解决，导致部分老师申请辞职转岗，造成了双语教师队伍的不稳定；三是幼儿园的日常运转及管理经费单靠基层难以维继。

   （四）基础设施建设资金缺乏。一是基础设施建设不能满足双语教学的发展。二是远程教育、多媒体和“双语学习笔”等现代教学手段在设施维护、运转方面资金难以支付。
    
应采取的对策及建议
   
    大力推进双语教学是一项长期的战略任务和宏大的系统工程。通过对我区双语教学现状的分析，我们认为在深入推进双语教学工作中要抓住关键环节、把握内在规律，切实加强双语教学工作的针对性和实效性。为此，我们建议：

    （一）尽快制定明确的双语教学规划。进一步明确双语教学的模式标准、教材使用、课程设置、进度规划、师资力量和评价方案等，确保双语教学的延续性，促进双语教学稳步发展。通过调研，我们认为在教学模式上，双语教学应从学前教育抓起，在民汉合校的语言环境下，采用全部课程用汉语授课，或用汉语授课（从小学三年级开始）加授母语的模式；在教材编写上，要尽快编写适合双语班学生的双语教材和教辅以及口语训练教材。

    （二）将学前双语教育列入国家规划。目前我区现有3-6岁民族幼儿约24万（农村19.2万），其中5-6岁幼儿约12万（农村幼儿9.6万）。目前我区现有农村双语幼儿园基本上是低标准建园。建议国家划拨专项资金，在全区167个乡镇、4个街办和四分之一的行政村（即770个村）各建一所学前双语中心幼儿园和村级双语幼儿园，为每个乡镇补助资金50万元，为每个村补助资金30万元，共需3.165亿元，确保全区适龄儿童能够接受学前双语教育。

    （三）统筹解决双语师资的问题。一是增加教师编制。目前全区需要增加学前幼教双语师资3151名，到2012年需增加5000名；2007年需要增加中小学双语教师编制2062名，到2012年需增加25989名。二是建议在现有中小学教师编制基础上增加双语教师特设岗位（目前我区中小学教师结构性缺编严重，主要缺乏双语、信息技术等专业教师）。三是进一步加大对教师的培训力度。建议每年国家、自治区给喀什培训的人数从420名增加到1200 名；每年区内培训数量达到1000名，学制一年；加强对我区12个县、市教师培训中心的建设，使每年县（市）培训人数达到3600名。因此必须加大对教师培训工作的投入，其中每年国家和自治区培训1200名，人均投入6000元/年，计720万元；地区培训1000名，人均投入4000元/年，计400万元；县（市）培训3600 名，人均投入2000 元/年，计720万元；每年四级培训共需投入1840万元，由国家和自治区解决。四是加大教师人事制度改革力度。推行全员聘用制度和职称评定改革，进一步挖掘现有教师的潜力和活力。对年龄在45-55岁之间的不能承担双语教学任务教师要打开出口，放宽退休年龄等条件，或者使其转岗，腾出位子以补充新生力量。

    （四）解决双语教学经费保障的问题。一是自治区财政将农村幼儿教师的补贴从每人每月400元提高到800元以上。二是设立双语教学专项经费。协调解决幼儿园和民汉合校（园）新建校舍、改善办学条件和更新教学设备所需经费。三是按在园幼儿实际人数下拨生活补贴（每日1.5元/名）和下发学前双语教材，对幼儿园的日常运转给予补助。四是建议加大远程教育投资力度，给乡（镇）幼儿园和学前双语教学班统一配备相关设施。     
                                                                                                            （2007年4月27日）