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喀什地区后备干部到纪检监察机关
接受廉政锻炼的实践和思考
喀什地区纪委副书记 张国光
为了深入贯彻落实党的十五大精神，加强党的建设，加大反腐败斗争的力度，健全和完善党内监督机制，加强党风党性党纪教育，增强党员干部廉政勤政意识，喀什地区建立了后备干部到纪检监察机关接受廉政锻炼制度，要求后备干部需轮流到纪检监察机关工作锻炼，全面接受廉政教育。从1998年4月全区落实这项工作以来，地县两级纪检监察机关和党委组织部门按照地委、行署的要求，从加强全区党风廉政建设和反腐败出发，认识明确，态度鲜明，狠抓落实，使后备干部到纪检监察机关接受廉政锻炼工作取得了明显成效。到2001年底，全区已有280名后备干部分期分批到地县两级纪检监察机关接受廉政工作锻炼。
一、实行后备干部廉政锻炼的实践
从喀什地区落实这项工作的四年实践来分析，实施后备干部到纪检监察机关接受廉政教育工作制度，是更深入、更扎实、更有效地落实党风廉政建设，实现关口前移，严把领导干部“入口关”的一计良策，也是促进纪检监察工作的一条有效途径。总结四年来的实践，实施后备干部到纪检监察机关接受廉政锻炼工作大致有以下几方面的成效。
1、落实了自治区党委提出的“一手抓教育，一手抓查处”工作路数的有效组成部分
喀什地区推行后备干部到纪检监察机关接受廉政工作锻炼制度，是落实自治区党委提出的“一手抓教育，一手抓查处”工作路数的手段之一。我们在长期的纪检监察实践中发现，有的干部在提拔任用前，尚能兢兢业业，诚诚恳恳地为党工作，一旦提拔任用，手中握有一定权力，就开始滥用职权，违法违纪。经过调查研究发现，这些人违法违纪从根本上说就是因为缺乏必要的党性党风党纪教育，缺乏一个领导干部必须具备的廉政意识。有的人既是“法盲”，也是“纪律盲”，违法了，违纪了，还不知道独犯了哪条法律，违反了哪项党纪条规。因此，加强对于部的廉政教育，强化党纪政纪条规的学习，培养干部的廉政意识十分重要而且必要。既能充分发挥于部在党风廉政建设中的作用，又能教育好我区的干部，尤其是新提拔任用的领导干部少错误或不犯错误，实现关口前移，做到防患于未然，大力推进党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展。
2、严把了领导干部的“入口关”
以往组织部门对许多后备干部提拔任用前的考察，往往是集中几天时间突击进行，难以全方位发现一个干部的长处和不足，“失察”问题难以克服。实施后备干部到纪检监察机关工作锻炼，后备干部长期工作、生活在纪检监察机关和党委组织部门面前，便于纪检监察机关和党委组织部门发现深层次的问题，全面了解考察干部，后备干部在工作锻炼期间，通过学习党纪法规，通过参与查办案件和纠风工作，亲身体验到违法违纪对党、对国家、对人民、对自己带来的危害，增强了廉政勤政的自觉性，致使提拔任用后经常反思自己的言行，按规定行政，基本把住了领导干部的”入口”关。我们对接受锻炼后实施提拔任用的领导干部58人进行了跟踪调查，还没有发现违法违纪问题，廉政意识较强，在群众中普遍享有良好“口碑”。
3、增强了年青干部廉洁自律的自觉性，提高了干部的各项素质，促进了干部的快速成长
后备干部普遍存在年青、党纪法规知识淡漠、廉洁自律的自制力不强的问题，由于世界观、人生观、价值观没有较好形成，对违法违纪问题的认识也不足。到纪检监察机关锻炼后，纪检监察机关不断向其灌输党纪法规知识，促使其明白依法依纪行政的重要性，通过直接参与办案和纠风，使他们充分理解了“手莫伸，伸手必被捉”的真实内涵。在纪检监察机关严格的工作纪律约束下，许多缺点和毛病得以克服，使他们更深地认识到该说什么，该做什么，不该说什么，不该做什么，说话办事都能按中央的要求去做，促进了后备干部的快速成长。
4、深化了社会各界对纪检监察工作的认识，增进了纪检监察干部与各单位、各部门的思想、工作交流
被选派到纪检监察机关接受廉政工作锻炼的后备干部，经过一段时间的工作锻炼后，对纪检监察工作的了解从无到有，由浅到深。从我们的调查发现，部分干部对纪检监察工作的认识往往十分片面，总认为纪检监察机关除了办案就无事可做，有的甚至认为纪检监察机关查办案件是给别人找麻烦，是刁难我们的干部，没有认识到纪委办案工作的重要性。后备干部经过锻炼后，较为全面地了解了纪检监察工作的任务和性质，了解了完成工作的难度，充分认识到了纪检监察工作的重要性和必要性，改变了以往对纪检监察工作许多偏颇的认识。通过他们也将纪检监察工作在社会上广泛宣传，从而深化了社会各界对纪检监察工作的认识，得到社会各界的深刻理解和广泛支持，为工作的顺利开展打下良好的群众基础。后备干部在接受锻炼期间，与纪检监察干部经常进行思想、工作交流，也深化了纪检监察于部的知识和思想。
5、增强了纪检监察机关的内部活力，促进了纪检监察工作的长足发展
从我区纪检监察干部队伍的现状看，全区地县两级纪检监察机关共有干部260多人，近年来，虽然在知识，结构、年龄结构、才智配置上发生了较大改变，但是与日益繁重的工作任务相比较人员不足的矛盾日益明显。四年来，地县两级纪检监察机关连续接纳280名后备干部，基本上都是各种能力较强的干部，这些干部进入纪检监察机关工作锻炼后，大都能认真学习，努力工作，积极进职，较为出色地完成工作。在很大程度上激发了纪检监察干部的工作热情，使原本能力强，工作积极性高的快马加鞭，原来工作积极性差、相对疲软的干部积极努力地去工作，增强了纪检监察机关的内部活力。为纪检监察机关补充了新鲜血液，在很大程度上缓解了人员不足的矛盾，有力地推动了纪检监察工作的顺利开展。
二、后备干部廉政锻炼的思考
实行后备干部提拔任用前到纪检监察机关工作锻炼，从喀什地区的实践看，成效是十分鲜明的，但是有些问题也必须引起高度重视。
1、纪检监察机关和党委组织部门要统一思想，形成共识。
纪捡监察机关和党委组织部门有一个共同的任务就是教育和管理好干部，实行后备干部到纪检监察机关锻炼是教育管理干部的重要手段。纪检监察机关和党委组织部门必须对此有共同的认识。从我区前期的实践看，少数县市的党委组织部门对后备干部在提拔任用前到纪检监察机关接受廉政锻炼有顾虑，担心提任的干部有可能提前透露消息或在群众中产生误解，因此工作力度有欠缺之处。这种顾虑与目前推行的干部管理模式格格不入，需要马上转变观念。
2、要打消后备于部本身存在的模糊认识。
有的后备干部认为只要到纪检监察机关接受锻炼就会提拔，把锻炼作为一座桥梁，若锻炼后一段时间得不到提拔就会滋生某种情绪，这种思想一定要消除。要让他们明白，锻炼只是加强干部教育的一种手段，绝非是提拔任用的一种途径。
3、纪检监察机关要在如何加强教育上下功夫。
后备干部到纪检监察机关锻炼后，纪检监察机关要高度重视，拟出全程的工作锻炼计划，对后备于部的工作锻炼要重教育，重管理，重视提高后备干部的廉政意识，切实高筑起他们的思想道德防线和拒腐防变的能力。要在学习中培养，在工作中提高，使锻炼收到真实成效。
4、时间的把握上要科学合理。
从前期的工作看，全区12县市实行锻炼的时间区别较大，有的县实行2个月，有的县实行10—12个月，不是太短就是太长，科学合理的时间应放在6个月左右，最短也不能少于3个月。
5、要切实保持工作的连续性，促进工作的平衡发展。
从喀什地区四年的情况看，接纳后备干部有的县（市）较多；有的县接纳得少，而且工作中有间断，连续性不强，没有按工作计划去操作，带来的负面作用较大。因此，各级纪检监察机关和党委组织部门要认真执行地区制定的《喀什地区后备干部到纪检监察机关锻炼全面接受廉政教育的实施办法》和《实施细则》，切实达到锻炼效果。
领导干部是实践党的路线、方针、政策，进行反腐倡廉的直接组织者和领导者，他们在反腐倡廉中的表率作用，是反腐败斗争和党风廉政建设取得成效的关键。因此，喀什地区将进一步探索新时期后备干部到纪检监察机关接受廉政锻炼工作的新路子，使工作走上规范化、制度化轨道。把好领导干部的“入口关”，加强干部提拔任用前的党性、党风、党纪、廉政教育，增强干部的拒腐防变能力。
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