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认真履行职能 强化监督检查
为落实科发展观提供有力保障
地区纪委常务副书记 雍勤
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的重大战略思想，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的重要指导方针，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。我们纪检监察机关作为党的执政体系的重要组成部分，以及党和政府的专门监督机关，要按照科学发展观的要求，深入到市场经济新领域，从腐败现象易发多发高发的部位和环节入手，从经济工作的重点、改革的难点、社会关注的焦点和群众反映的热点入手，切实履行职能，强化监督检查，及时发现和查处违纪违法案件，为落实科学发展观提供有力保证。
一、服从和服务于第一要务，切实维护好良好的经济秩序
当前，为应对国际金融危机，中央和自治区出台了一系列扩大内需要促进经济增长的决策部署，地区也确定了保发展、保稳定、保民生的目标任务。纪检监察工作要始终坚持服从服务于第一要务的指导思想，自觉地把党风廉政建设和反腐败工作放到改革发展稳定的大局中去思考和把握，紧紧围绕经济建设这个中心来开展，切不能游离在经济工作之外。在改革开放不断深化和市场经济日趋成熟的新形势下，优化经济发展环境是纪检监察工作服务经济建设中心、服务发展第一要务的一个重要切入点：一是通过加强行政效能监察、进行专项治理、民主评议行风和机关作风、加大对各类投诉的办理力度等措施，通过履行监督检查、执法监察、专项治理、查办案件等职能，查纠有令不行、有禁不止、“上有政策、下有对策”等行为，保证令行禁止、政令畅通，保证工作落实；二是围绕提高党政机关服务能力和质量，加强效能监察，查纠有法不依、执法不公、滥用职权、吃拿卡要、乱收乱罚、设置障碍以及不作为、乱作为等影响和破坏发展环境的行为，促进政府部门转变职能，改进作风，提高效率，进一步营造有利于企业投资、创业、发展的外部环境；三是针对人事权、司法权、审批权、行政执法权等权力运行中，容易发生腐败的重点区域、要害部位、关键环节，及时发现和严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，努力消除影响发展的障碍。
二、树立以人为本的理念，切实维护好人民群众的根本利益
以人为本的科学发展观的提出，针对的是忽视群众的需要和利益，一味追求高速增长的片面的发展观，是“见物不见人”的发展观。在反腐倡廉工作中坚持以人为本的科学发展观，就是围绕人而谋发展，以人的发展为根本动力，高度重视群众的物质文化生活需求，建立和完善社会保障体系。归根到底，就是按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点，求真务实，真抓实干，深入基层，深入群众，着力解决群众关心的热点难点问题。当前，特别要加大对损害群众利益问题的整治力度，坚决纠正征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业改制和破产中侵害职工合法权益，以及拖欠和克扣农民工工资、纠正企业违法排污等问题；认真解决一些基层行政执法部门和窗口单位及其工作人员执法不公、吃拿卡要，态度粗暴、刁难群众，只收费不管理或以收代罚代管等问题；中小学乱收费和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。通过解决发生在老百姓身边的不正之风，为群众办实事、谋好事、解难事，充分调动广大干部群众支持和参与改革发展的积极性和创造性。
三、强化源头治理，构建惩治和预防腐败体系
坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在反腐倡廉工作上作出的重大战略决策，体现了对执政规律和反腐倡廉规律认识的深化，是新形势下防治腐败的根本举措，也是落实科学发展观的有力保障。为此，在今后的工作中，要重点抓好“五个头”。一是落实责任抓“龙头”，强化各级党政组织和领导干部抓党风廉政建设和反腐败工作的责任。抓好各级领导干部，特别是县（市）和部门“一把手”，使其充分认识增强反腐倡廉工件的危机感、紧迫感和责任感，纠正和克服在思想上、工作中存在的“应付抓”的实用主义、“不敢抓”的好人主义和“不真抓”的形式主义。二是注重预防抓“源头”，全面落实抓源治本的各项任务和措施。从近几年我区查处的案件来看，案发原因主要是制度建设滞后、办事程序紊乱、法制观念淡薄，所以，必须注重用发展的思路和改革的办法从源头上防治腐败，重点要深入推进行政审批、财政管理、干部人事和投资体制等四个方面的改革力度，全面推进和落实经营性土地使用权出让、建设工程招投标、产权交易、政府采购等四项制度，规范决策行为，完善决策程序，努力形成用好权、管好钱、选好人的体制和机制。三是防微杜渐抓“苗头”，及时发现和解决好党员领导干部在廉政方面出现的倾向性问题。善于注意诱发腐败的苗头性问题，防微杜渐，防患于未然。当前，要着重抓好廉洁自律工作，使领导干部既注重言教，更注重身教，正确处理好工作圈、生活圈、社交圈的关系，防止生活作风不检点、经济行为不廉洁，切实以领导干部良好的形象和作风，促进党风、政风和社会风气的好转。四是标本兼治抓“重头”，突出反腐倡廉工作的重点，带动全面工作的落实。严格落实《党内监督条例》和《党纪处分条例》，重点查处部门主要领导干部违纪违法案件，严肃查处基层干部以权谋私、与民争利、侵吞群众利益的案件和侵占国有资产的案件，减小腐败行为对经济社会发展的破坏和干扰。五是强化教育抓“人头”，使广大党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。对党员领导干部立足于教育，立足于预防，经常喊叫、经常诫勉、经常提醒、经常监督，把党风廉政建设和反腐败工作建立在理想信念不断增强、执政道德不断优化的基础之上，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
四、建立科学的干部实绩考核评价体系，把科学发展观贯穿于干部的选拔使用过程中
不断建立和完善科学的干部实绩考核体系，使广大党员干部在树立和落实科学发展观中做到有章可循，用制度机制保证广大党员干部不但能“想干事”，而且能“干成事”；既要“干事”，又要“干净”，真正做到用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人，从根本上防止各种腐败行为的发生。通过行之有效的方式，大力褒奖和重用勤政为民、求真务实的干部，鼓励和引导广大干部正派做人、实在干事，真正把心思用在推动工作上，把精力用在促进发展上。根据“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的要求，继续深化干部人事制度改革，大力倡导以干事创业为基本取向和主要内容的用人机制和用人导向，做到选任干部靠三条：一是靠干部的工作实绩获取“入场券”，二是靠广大群众的公认获取晋升的“资质证”，三是靠领导集体决定获取“任命书”，防止“带病上岗”、“带病提职”。同时，制定相关制度和规定，认真整治各级党政干部中不作为、不会作为和乱作为等平庸行为，努力提高各级党员干部的综合素质，为落实科学发展观提供人才保证。
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