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关于地区畜牧局及副局长陈秋峰等四人违纪问题的通报
2004年5月13日
2004年3月30日下午6点50分左右，喀什市多来提巴格乡养殖专业户阿不都热西提带着5人将一车病因不明急宰的羊拉到了地委院内，并就地区畜牧局领导上班时间打扑克、工作不负责任、态度生硬的问题进行上访。地委领导高度重视，立即责成有关部门查清事实，严肃处理。按照地委领导的指示，地区纪委、监察局派出调查组对此事进行了认真深入的调查，并对地区畜牧局副局长陈秋峰等四人的违纪问题提出了组织处理和纪律处分的建议，经地委委员会议和行署专员办公会议研究决定：取消地区畜牧局2003年度地区级先进单位荣誉称号，相应取消畜牧局党组书记黄庭宾和局长阿不拉·阿不都克里木2003年度考核优秀等次；给予畜牧局副局长陈秋峰、畜牧局党组副书记、纪检组长张金生党内警告处分；给予畜牧局副局长陈秋峰、洪毅、助理调研员李义行政记过处分。扣除陈秋峰、张金生、洪毅、李义四人2004年度第13个月的奖励工资。现将情况通报如下：
一、主要错误事实
2004年3月30日下午6:30分许，地区动物防疫监督站监督科科长、高级兽医师阿不拉乌买尔带着喀什市多来提巴格乡养殖专业户阿不都热西提的弟弟来到畜牧局，找分管动物防疫监督工作的副局长陈秋峰时，在地区畜牧局党组副书记、纪检组长张金生办公室看见副局长陈秋峰、副局长洪毅、助理调研员李义和张金生四人在打扑克牌。阿不拉乌买尔向陈秋峰汇报喀什市多来提巴格乡养殖专业户阿不都热西提饲养的羊发生死因不明的疫病，说：“现在该养殖专业户已将这批病羊急宰，准备将羊肉存放到地区冷库，并要求地区畜牧局出具检疫合格证明”。陈秋峰听后，态度生硬地说：“你是高级兽医师，发现传染病，应如何处理？你说能不能出具检疫合格证明？病羊死因不明，必须销毁”。当阿不拉乌买尔提示畜主将去地委上访时，并未引起陈秋峰、张金生、洪毅、李义四人的重视。养殖专业户阿不都热西提认为此事畜牧局不管，随后拉着一车病因不明急宰的羊到地委上访。经地委办公室、地区畜牧局和喀什市畜牧局有关同志说服教育，畜主将死羊拉出地委，在喀什市畜牧局同志的监督下，按照《动物防疫法》的规定进行了无害化处理。后经自治区有关部门化验，确定这批羊系投毒致死。
二、发生上述问题的原因及性质
地区畜牧局领导干部工作不负责任、违反工作纪律，未能按照“三个代表”重要思想的要求，做到立党为公，执政为民，急群众之所急，办群众之所需，严重违背了全心全意为人民服务的宗旨，败坏了党风政风，玷污了先进单位的光荣称号，其错误性质是严重的，在社会上造成了恶劣影响，究其原因：
1、工作制度不完善。地区畜牧局未制定过病因不明的突发性动物重大疫情处置预案，对发生突发性病因不明的动物重大疫情的处理没有应急措施，一旦发生重大动物疫情，不能及时掌握监控并防止其蔓延。主要表现在：一是畜主的羊群发生疫情，并正在大批死亡，畜牧局领导在24小时之内都未能获悉疫情；二是畜牧局未能采取强制措施，制止畜主随意向其他地点转移病因不明的90只羊和急宰的150余只羊；三是畜牧局未能采取强制措施，制止畜主将病因不明的羊肉运进市区。
2、机关工作管理不严。陈秋峰、张金生、洪毅和李义四人身为县(处)级领导干部，却无视工作纪律，上班时间打扑克，当下属向其反映发生牲畜疫病并大批死亡的情况后，未能立即采取措施处置，造成畜主拉着病因不明的羊肉到地委上访。这件事反映出地区畜牧局机关工作纪律松驰，发生类似事件是不可避免的。事情发生后，地委主管领导多次责成畜牧局党组把问题调查清楚并拿出处理意见，但是，畜牧局党组未能充分认识问题的严重性及危害性，始终未能拿出具有说服力的处理意见。
3、思想麻痹，工作责任心严重丧失。当动物防疫监督站和畜主向陈秋峰等畜牧局领导反映，羊群在病因不明的情况下大批死亡，并要求对急宰的病羊肉出具检疫合格证明时，陈秋峰作为分管地区畜牧局动物防疫监督工作的副局长，对可能造成的严重后果，思想重视不够，对群众工作方法简单，态度生硬，既没有采取积极的预防措施，也未能提出妥善解决问题的办法，导致矛盾激化，促使养殖户到地委上访。张金生、洪毅、李义三人同陈秋峰打扑克时，在听到动物防疫监督站监督科科长的汇报后，也未引起应有的警觉，既没有向陈秋峰提出妥善解决的办法和建议，也没有主动出面协调化解矛盾，这些都反映出畜牧局领导干部在可能发生的动物重大疫情面前，思想麻痹，工作责任心严重丧失，没有履行领导干部的职责，没有按照《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定，迅速安排人员监督并亲自指挥对病因不明的死羊采取无害化处理，造成疫情监管失控，使本来可以解决在始发阶段的问题，没有得到及时解决，导致事态进一步扩大，在社会上造成了恶劣影响。
三、深刻吸取教训，搞好警示教育
这是一起败坏党的作风，损害党的形象的严重案件。对地区畜牧局及其四名副县(处)级领导干部的严肃查处，体现了地委求真务实、狠抓党的作风建设的坚强决心，同时也警示我们，领导干部只要背离了党的宗旨，破坏了党同人民群众的血肉联系，不论是谁，不管职务多高，都要受到党纪政纪的惩处。为此，各县、市，各部门、各单位必须深刻吸取地区畜牧局的教训，以此为戒，认真抓好几项工作。
1、进一步强化宗旨意识
畜牧局此次发生的问题，主要是领导干部为人民服务的宗旨意识淡薄。如果畜牧局领导具有强烈的宗旨意识，在得知养殖专业户饲养的羊发生疫情后，应该急群众所急，办群众所需，及时进行处理，把问题解决在初始阶段，就不会造成事态的进一步扩大。党的各级领导干部必须牢固树立宗旨意识，始终把人民的利益放在首位，以人民的事业为己任，视群众的疾苦为自己的疾苦，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
2、求真务实，切实转变工作作风
当接到疫情报告时，如果陈秋峰等人能够立即赶赴现场，深入基层，调查了解、核实疫情，指导疫情监管工作，就不至于发生上述问题。然而，他们只顾一时玩娱之乐，置群众利益于不顾，对群众态度生硬，工作方法简单，导致矛盾激化，群众上访，完全忘记了自己是一名党员领导干部，这种做法同“三个代表”重要思想是相悖的，严重影响了党在人民群众中的形象。各县、市，各部门，各单位一定要大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，到群众最需要的地方，着力解决群众最迫切要求解决的困难，以自己的实干精神和优良作风取信于民。
3、切实加强领导干部的责任意识
畜牧局发生的问题归根到底还是领导干部责任意识的丧失。如果陈秋峰等四人具有较强的责任意识，在听到疫情报告后，立即采取及时果断的措施进行处置，就不会犯此错误。而陈秋峰等四人恰恰相反，不仅因失职而犯错误，而且在地区纪委调查过程中，还始终托词为自己辩解，可见他们四人犯错误有其深刻的思想根源。各级领导干部要时刻牢记责任重于泰山，始终强化责任意识，切实履行好职责。作为单位的主要负责人必须对干部严格教育，严格管理，严格监督，切实带好班子和队伍，以饱满的精神状态做好各项工作，让党和人民放心。
4、加强各项制度建设
抓好制度建设，不仅在于建立完善各项工作制度和管理制度，更重要的是抓好各项制度的落实。从畜牧局发生的问题来看，—些重要的工作制度如突发性动物重大疫情处置预案尚未建立；人员管理不严，工作纪律松驰，致使领导干部上班时间带头打扑克。各县、市，各部门，各单位要认真落实党风廉政建设责任制，进一步加强和改进作风建设。要按照《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例(试行)》的要求，加强本县、市，本部门，本单位干部职工的教育、管理和监督工作，努力建设一支遵纪守法、廉洁勤政、务实高效的干部队伍。
为了杜绝此类问题的发生，地委要求，各县、市，各部门，各单位要以畜牧局发生的问题为教训，深入查找本县、市，本部门，本单位在干部思想作风、工作作风和制度建设方面存在的突出问题，按照缺什么补什么，什么问题突出就解决什么问题的原则，切实加强本地、本部门的作风建设和制度建设，为我区的经济发展和社会稳定提供有力的制度保障。
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