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在地区党风廉政建设工作会议上的讲话
(2008年2月27日)
史大刚
同志们:
这次党风廉政建设工作会议的主要任务是,坚持以党的十七大精神为指导,认真贯彻落实中纪委二次全会和自治区纪委三次全会精神,回顾总结去年的工作,安排部署今年的任务,为实现地委扩大会议确定的奋斗目标提供强有力的政治保证。
过去的一年,全区各级党组织和纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央、自治区党委和地委的决策部署,标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,大力加强作风建设,党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。各级领导干部的廉洁自律意识进一步增强,专项资金使用的监管得到强化,治理商业贿赂、基层党风廉政建设深入开展,损害群众利益的不正之风得到切实纠正,查办案件工作力度进一步加大。全区纪检监察战线为促进我区改革发展稳定作出了积极贡献。在此,
我代表地委、行署,向全区各级纪检监察机关的同志们表示衷心的感谢！
党的十七大强调,中国共产党的性质和宗旨,决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。中纪委二次全会和自治区纪委三次全会深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性,进一步明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求与工作重点。地委领导班子认真学习了会议精神,并结合我区实际,就如何贯彻落实进行了安排部署。全区各级党政一定要扎扎实实地抓好反腐倡廉建设,推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。关于我区今年的党风廉政建设和反腐败工作,张健同志将作具体安排部署。下面,我重点强调三个问题。
一、加强勤政建设，以强烈的事业心和责任感，迎难而上推进各项工作
胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的讲话和王乐泉书记在自治区纪委三次全会上的讲话,都突出强调了勤政建设的问题。廉政和勤政,是对干部的基本要求,也是加强反腐倡廉建设要达到的两个相互联系的重要目标。贪污受贿是腐败,不作为、贻误事业发展同样是腐败。加强反腐倡廉建设,既要一刻不放松地抓好廉政建设,又要持之以恒地加强勤政建设。
今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是纪念改革开放30周年和北京奥运会举办之年,做好各项工作意义十分重大。地委扩大会议提出了2008年和今后三年的奋斗目标和主要任务。目标振奋人心,任务十分艰巨,需要我们抢抓机遇、倍加努力才能实现。全区各级党政一定要有强烈的事业心和责任感,勤政为民,奋发有为,实现既定目标,造福各族人民。
第一,牢固树立大灾之年夺丰收的坚定信心,千方百计实现农民增收目标。今年一、二月份,我区遭受了有气象记录以来持续时间最长、强度最大的一次低温天气过程,最低气温超过了历史极值,对我区群众生活、农业生产特别是林果业造成了严重危害。面对历史罕见的极端天气,地委、行署高度重视,在雪灾和冰冻灾害来临之前,及时安排部署防灾减灾工作；各县、市和地直农口部门坚决贯彻地区决定,迅速行动起来,广泛动员群众,团结奋战,抗灾自救,做了大
量富有成效的工作,积累了宝贵的经验,表现出了不畏艰难、顽强拼博的坚定意志和奋斗精神,相对于严重的极端天气危害,前一阶段我们的工作是扎实有效的。但是,目前这场抗灾救灾的斗争仍在继续。随着天气转暖、气温回升,林果业受灾情况将会更加清晰地显现出来,抗灾救灾的任务
会更加艰巨。如果不能及时有效地做好以林果业为重点的抗灾救灾工作,不仅将严重影响今年农民增收目标的实现,
而且将影响“十一五”乃至“十二五”的农民增收。地委、行署经过对灾情的实地调查和科学分析,针对抗灾救灾提出如下应对措施:一是制定工作预案,加强监测分析,做到科
决策。二是在最低气温升至零度以上后加快灌水施肥,
尽快恢复树势。三是去年新育的苗木一律不出固、不移植,
平茬工作待苗木受冻情况明确后进行；严禁各县、市从外地购买苗木,防止定植成活率太低。四是及时刮治大树的腐烂病害,抓好幼树嫁接工作,已储备的接穗主要用于大树多头改接,改良劣质品种,繁育更多接穗。五是不在小麦地里直播红枣苗,以免灌水淹死枣苗。六是加大发展畜牧业、设施农业、“三高田”和劳动力转移力度,努力实现农民增收目标。能否落实好这些措施,把灾害损失减少到最低程度,是对各族党员干部的严峻考验。全区各级党政特别是领导干部在这场灾害以及今后难以预料的各种灾害面前一定要保持迎难而上、战天斗地的精神状态,把思想认识统一到地委、行署对形势的判断和决策部署上来,牢固树立大灾之年
夺丰收的坚定信心,把灾情估计得严重一些,把措施考虑得周全一些,把准备工作做得充分一些,广泛发动和正确引导群众,团结拼博,攻坚克难,夺取胜利。各级纪检监察部门、各有关部门要加强对这些措施落实情况的监督检查,对工作不落实的地方,严肃追究领导责任。
第二,抢抓历史机遇,全力以赴争取项目资金。国务院
32号文件为我区经济社会发展特别是争取重大基础设施建设项目带来了难得的机遇。今后3-5年是贯彻落实国务院32号文件的关键时期,也是我们积极争取项目资金的关键时期。自治区党委、人民政府及各厅局都对南疆三地州的基础设施建设给予了前所未有的重点倾斜和大力支持。可以说,只要是造福各族人民的项目,只要我们能拿出成熟的可行性报告,自治区都会全力以赴地支持,都会一路绿灯。但是,文件的效力是有时限的。机遇抓多抓少,项目资金争多争少,完全取决于我们各级领导干部的努力程度和工作水平。这样的大好机遇,我们绝不能错过,绝不能等待观望、按部就班；否则,就是严重的失职,我们将愧对各族人民。目前,我们还有相当一部分领导干部和部门认识不到位,机遇意识、责任意识不强,还没有真正行动起来,这是
绝对不行的。因此,对地区确定的重大基础设施项目,要从地区四大,班子领导做起,把项目分解落实到各级领导干部、各职能部门,及早拿出可行性报告,纳入国家和自治区项目规划。一些我们自己搞不了的项目建议书和可行性报告,下决心花钱请上级有资质的单位帮助我们来搞,集中一切力量最大限度地争取项目资金,让老百姓早受益。今年,地区将加大对各部门争取项目资金的考核力度,把是否争取到与我区人口相适应的项目资金份额作为衡量工作业绩的重要标准。对做得好的单位要表彰奖励,对做得不好的单位要批评惩戒。
第三，切实转变作风,努力提高做好群众工作的能力。群众的支持拥护是我们做好一切工作的根本前提。实践证明,凡是群众愿意干的事,我们就一定能干成、干好；反之,
则会归于失败。然而,我们的一些干部忘记了这个道理,不善于甚至根本就不会做群众工作,作风简单粗暴,搞强迫命令。在农村产业结构调整中个别地方还存在着不从实际出发，层层压指标、搞摊派、逼农民的现象,招致群众不满；有的干部甚至霸道到向干部职工提供一碗抓饭,都要强行收取一百块钱,“百元抓饭”一事被境外民族分裂分子利用,在网站上大肆炒作,造成了恶劣影响。这种歪风不尽快扭转,
一切好的政策措施落实到基层都会走样,我们就会失去民心,执政的基础就会被严重削弱。善于调动群众积极性,把各项工作真正落到实处,是领导能力和领导水平的集中体现,是一名优秀的领导者必须具备的素质。因此,转变基层干部作风,提高做好群众工作的能力,要作为今年党的建设、党风廉政建设的一项重大而紧迫的任务来抓。要通过教育、制度、监督和必要的处理手段,使我们的干部认识到做好群众工作的极端重要性,学会运用说服教育、引导示范和提供服务的办法做好群众工作,使我们的各项工作得民心、顺民意、受拥护。尤其是在推进农村产业结构调整中,
要坚决摒弃主观臆断、强加于民的做法,充分尊重农民的生产经营自主权,一切从实际出发,自下而上,多听群众意见,
多与群众商量讨论,多组织群众互相观摩,多做引导群众的工作,让群众自觉自愿地推进结构调整。即使一些群众一时认识不到,也不要搞强迫命令,要用看得见、摸得着的先进典型启发、引导他们转变观念。对搞强迫命令、工作方法简单粗暴的基层干部要批评教育,情节严重的要严肃处理。
第四,大力发扬求真务实精神,真抓实干、务求实效。现在,全区上下加快发展的热情空前高涨,特别是换届后的县乡领导班子都有一番干大事、创大业的雄心壮志。越是这个时候我们越要保持清醒的头脑,一定要把高昂的工作热情同求真务实的科学态度结合起来,始终立足于我区实际,多干群众急需的事,多干群众受益的事,多干打基础、利长远的事,甘当人梯和铺路石,一步一个脚印把各项工作推向前进。要坚持正确的政绩观,紧紧抓住打井、归并整理耕地、发展“多熟制”、推广节水灌溉、大力招商引资等重点工作,力争有突破性进展,决不能搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要在狠抓落实上下功夫,盯住不落实的事,批评惩戒不落实的人,把每一项工作往实里做,决不搞形式主义、作表面文章。要力戒空谈,不事张扬,扑下身子,埋头苦干,发展上不留余地,每年扎扎实实地干成几件造福于民的事情,扎扎实实地解决好一批涉及群众切身利益的困难和问题,真正做到为官一任,造福一方,赢得各族群众的衷心拥戴。我们要格外关注那些在条件艰苦、工作困难多的地方努力工作的干部,格外关注埋头苦干、默默奉献、注重打基础的干部；决不能让真抓实干、不事张扬的干部吃亏,也决不能让偷奸耍滑、弄虚作假、不干实事的干部得到重用,
努力在全区营造实干光荣、无为可耻的良好氛围。
二、坚持以人为本，着力改善民生，切实维护好各族群众的根本利益
民生问题,事关广大人民群众的切身利益事关社会的和谐稳定,既是重大的经济问题,也是严肃的政治问题。各级党政要把改善民生放在更加突出的位置,投入更多的财力物力,切实解决好关系群众切身利益的困难问题,让各族人民共享改革发展成果。
扎扎实实地为各族群众办实事、解难事。坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,认真贯彻国家、自治区和地区的各项惠民政策,着力解决关系群众切身利益的子女就学、就医、就业、社保、住房、出行、饮水等困难和问题,让各族群众学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居、贫有所济,促进社会和谐。教育事业方面,要全面实施城乡免费义务教育,继续推进学前“双语”教育,加快发展职业教育,扩大高中阶段教育规模,切实解决农民工和贫困家庭子女上学难问题,努力做到不让一个孩子因贫辍学。医疗卫生方面,要实现新型农村合作医疗制度全覆盖,参合标准由每人50元提高到100元,其中中央和地方财政对参合农民补助标准由每人40元提高到80元；启动实施城镇居民基本医疗保险试点工作,完善城镇职工基本医疗保险制度,加大城乡医疗救助力度,逐步解决群众看病难、看病贵的问题。就业方面,要落实各项促进就业政策,
积极创造更多的就业岗位,重点解决下岗失业人员、大中专毕业生和复转军人就业安置问题,加大农村劳动力技能培训力度,实现转移就业。社会保障方面,要扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面,在有条件的地方开展农村养老保险试点，加快社会救助体系建设全面推进农村低保工作,提高城镇居民最低生活保障标准,加大对城乡困难群众的援助力度,使困难群众切实感受到党和政府的温暖。在住房方面,继续大力实施抗震安居工程,2008年新建9.34万户抗震安居房,力争到2009年全面完成建设任务；启动城镇住房保障体系建设,重点开发廉租房、经济适用房和普通商品房,改善城镇无房户和住房困难户的居住条件。在扶贫帮困方面,要继续加大扶贫开发力度,坚持整村推进,力争今年有10万贫困人口脱贫；广泛开展扶贫帮困送温暖活动；下大力气解决地直固有改制企业历史遗留
问题,连同土地、资金、职工社保等移交给喀什市,实现社会化管理。在交通和改善农民生活方面,今年要新改建农村公路1874公里,新建农村沼气池2.3万个,解决21.6万人的饮水安全问题,扎实推进社会主义新农村建设。
坚决纠正损害群众利益的不正之风。各级党政要切实维护群众的合法权益,重点解决群众关心、社会关注的热点、难点问题。要借鉴2003年抗震救灾资金管理办法,强化对国债、社保、教育、卫生、扶贫救灾、抗震安居、住房公积金等资金的监管,严禁挤占挪用,确保资金安全运行、发放公正、用之于民,严防发生腐败问题。加强市场监管,严肃查处串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为,确保困难群众的基本生活水平不因物价上涨而下降。继续治理教育乱收费、医药购销、医疗服务中的不正之风，继续巩固清理干部欠款的成果。要加强对归并整理耕地的监督检查,确保集体土地发包“一,事一议”、集体讨论,以较低价格承包给当地的一般户和贫困户,确保不发生新的集体欠账,
不出现“打白条”现象。
坚持勤俭节约,把有限的财力用在改善民生上。要始终牢记“两个务必”,时刻不能忘记贫困落后的区情,不能忘记不少群众的生活还很困难,始终坚持厉行节约、反对铺张浪费,勤俭办一切事业,把有限的财力、物力用在促进发展上,用在改善民生上,用在解决困难群众的生产生活问题上,让广大人民群众得到更多实惠。决不能与内地沿海发达地区、与高收入行业和部门盲目攀比工资福利待遇，更不
能散布不满情绪,误导群众。要严格执行党政机关公务接待的各项规定，严禁公款大吃大喝、进行高消费娱乐活动,
乡村两级必须做到公务接待零开支；严格控制党政机关、事业单位购买小汽车,严禁豪华装修办公场所,严禁以开会、培训、招商为名公费旅游,由地方财政支付费用和没有实际意义的出国考察一律不批准。
三、坚持标本兼治、惩防并举，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
大力推进反腐倡廉建设,必须坚持标本兼治、惩防并举方针,把教育、制度、监督、查处有机结合起来,不断铲除腐败滋生蔓延的土壤,切实有效地反对和防止腐败。
筑牢拒腐防变的思想道德防线。各级领导干部要坚定理想信念,加强党性修养,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉遵守党纪国法,严格遵守领导干部廉洁从政的各项规定,常思贪
欲之害,常怀律己之心,筑牢拒腐防变的思想道德和党纪国法防线,自觉抵制金钱、美色的诱惑,做到拒腐蚀、永不沾。要倍加珍惜来之不易的工作岗位,算清政治账、经济账、人生账,始终保持如履薄冰、如临深渊的清醒头脑,千万不能一失足而成千古恨,给个人、家庭、子女造成无法挽回的损失和影响。各级领导干部要认真执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股；严禁以赌博和交易等收受财物、利用婚丧嫁娶收钱敛财；严禁以权谋私,违规违法收受房屋、超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房、违规集资建房；严禁放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用自己的职务影响经商办企业；严禁违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利。
坚决查处大案要案。重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件,严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严厉查办规避招标、虚假招标的案件,非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源的案件,
国有资产流失的案件,严重违反组织人事纪律的案件,利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件,领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要继续深入开展治理商业贿赂专项工作,既要严厉惩处受贿行为,又要严厉惩处行贿
行为。要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度,决不能让他们得到任何不法之财。各级党委要旗帜鲜明地支持纪检部门依法依纪办案,发现严重违纪违法的,坚决查处,绝不手软。
切实加强对权力运行的制约和监督。各级党组织要认真落实党内监督条例,严格执行党内监督的各项制度,重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,有效防范权力失控、决策失误和行为失范。认真贯彻民主集中制,健全领导班子议事规则,凡属重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题,必须集体讨论决定。要严肃组织工作纪律,严格执行干部选拔任用有关规定,坚决纠正和严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等问题。各级领导干部要增强监督意识,带头开展监督,自觉接受监督,养成在监督下开展工作的习惯。针对当前各方面的投入和工程建设越来越多的情况,
要进一步建立制度、加强监督,关口前移、防范于未然,确保我们的干部既能干成事,又要不出事。
反腐倡廉建设是党的建设的重要内容。各级党委要进一步加强和完善“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制,形成反腐倡廉的强大合力。严格执行党风廉政建设责任制,党委(党组)书记要切实履行第一责任人的政治责任,对反腐倡廉建设负总责,坚决管好班子、带好队伍。班子其他成员要认真落实“一岗双责”,抓好自己职责范围内的反腐倡廉工作。各级纪检监察机关要忠实履行党章赋予的职责,坚决维护党章和党的纪律,坚决维护党和人民的利益。纪检监察干部要坚持原则、秉公执纪,严于律己、以身作则,切实做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求,努力树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。
同志们,胡锦涛总书记深刻指出,“一个长期执政的政党,要始终保持清正廉洁、经受住各种消极腐败现象的考验是很不容易的,需要付出十分艰辛的努力。在和平建设时期,如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话,腐败就是很突出的一个”。这充分表明,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,是一项长期而重大的政治任务。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,开拓进取,扎实工作,努力开创我区党风廉政建设工作新局面,为建设富裕文明和谐的喀什而努力奋斗！
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