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在喀什地区纪检监察系统加强自身建设电视电话会议上的讲话

(2010年5月7日)

张  健

同志们：

4月23日，中央纪委召开了全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志出席会议并作了重要讲话。会后，自治区党委常委、纪委书记、政法委书记符强同志对贯彻贺国强书记重要讲话作出四项部署。按照贺国强书记的重要讲话和中纪发［2010］19号文件印发《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》的通知精神，我们召开全区纪检监察系统加强自身建设动员会议，目的就是不断巩固和扩大学习实践活动和主题实践活动成果，把纪检监察机关自身建设提高到一个新水平，努力建设一支党和人民信得过的纪检监察干部队伍。

下面，我讲三点意见：

一、认真总结我区纪检监察系统开展学习实践活动和主题实践活动的成果和经验，不断探索加强纪检监察机关自身建设的特点和规律

去年以来，我区各级纪检监察机关在开展深入学习实践科学发展观活动的同时，坚持把“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动作为学习实践活动的重要载体和加强纪检监察机关自身建设的重要举措来抓，以高度的政治责任感和历史使命感，认真组织，精心部署，注重针对性，突出特色性，讲求实效性，初步解决了我区纪检监察系统干部队伍在思想观念、工作理念、工作作风、素质能力等方面存在的一些突出问题，有力推进了全区反腐倡廉工作的深入开展。概括起来，有以下“四点做法”：

一是加强组织领导，在活动部署上高要求。为保证学习实践活动有序开展，地县两级纪检监察机关均成立了以书记为组长的领导小组，结合实际分别制定了学习实践科学发展观活动和主题实践活动实施方案，明确了各项活动的指导思想、总体要求和具体步骤。由于发动有力、部署到位，广大纪检监察干部的思想认识得到了统一，参与活动的积极性得到了提高，在落实“四个对”基本要求的基础上，努力争当学习领先、工作争先、思想率先、形象创先的“四先”干部，为活动的顺利开展奠定了基础。

二是开展学习调研，在提高认识上下功夫。各级纪检监察机关坚持把加强学习教育、提高思想认识放在首位，将理论学习和业务学习有机结合起来，制定了学习计划，对学习内容、形式、时间、目标要求、组织落实进行了周密的安排。广大纪检监察干部认真按照计划目标，将学习要求逐项落到实处，开展自学篇目36篇、集中学习篇目23篇、每人撰写心得体会3篇、开展讨论15次，邀请党校老师开展专题辅导40余场（次），组织学习了《巴山红叶》－－王瑛同志先进事迹报告，观看了《大爱铸忠诚》、《一名明星区长的堕落轨迹》等电教片。各级纪检监察机关针对党性党风党纪、政府采购、抗震安居工程建设、减轻农民负担、自身建设等方面的课题进行调研，撰写调研报告140余篇。通过系列学习调研活动，进一步统一了广大纪检监察干部的思想，提高了对反腐倡廉工作的认识。

三是坚持边查边改，在联系实际上出真招。各级纪检监察机关切实将联系实际、解决突出问题作为开展学习实践活动的根本要求和取得实效的关键。在“征求意见，查找差距”阶段，充分发扬民主，坚持走群众路线，广泛征求了社会各界的意见和建议，采取召开座谈会、个别走访、发放征求意见表、设立征求意见箱、开设征求意见电子邮箱等方式，深入查找自身在落实科学发展观、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”等方面存在的差距。同时，认真开展了委局机关干部职工相互谈心活动，交换个人看法，查摆各自问题，彼此勉励提醒。大家还结合征求的意见和建议、谈心活动中的情况以及自身查找的问题，人人撰写了党性分析材料，找出了差距，分析了原因，制定了个人整改措施。在此基础上，各级纪检监察机关召开了领导班子民主生活会和支部组织生活会，认真开展了批评与自我批评，进一步明确了今后的努力方向，达到了自我教育、帮助同志、增进团结、促进工作的目的。

四是两不误两促进，在推动工作上见成效。各级纪检监察机关紧紧围绕本职工作，统筹兼顾、合理安排，找准学习实践活动与各项工作的结合点，妥善处理工学关系，既保证了学习时间和覆盖面，又认真抓好了反腐倡廉各项工作任务的落实，做到了“两不误、两促进”。始终坚持把学习实践活动与处置“7·5”事件、全力维护民族团结和社会稳定结合起来，与应对国际金融危机、着力促进经济平稳较快发展结合起来，与保障和改善民生、大力发展文化和社会事业结合起来，与纠正部门和行业不正之风、切实维护群众利益结合起来，与组织协调相关部门开展行业自查工作结合起来，切实抓好工作落实。尤其是在维稳工作中，加大监督检查力度，对措施不到位的15个地直单位进行了通报批评，查处了一批违纪违规、失职渎职的党员领导干部。学习实践活动开展以来，全地区党风廉政建设和反腐败工作迈出了新的步伐，取得了新的成效，实现了学习实践活动带动纪检监察工作，纪检监察工作促进学习实践活动的基本要求。

总的看，这次主题实践活动是新形势下以科学发展观为指导加强纪检监察机关自身建设的有益探索，达到了预期的目的，取得了明显成效。一是深化思想认识，形成“五点”共识。通过开展学习实践活动，广大纪检监察干部进一步深化了对学习实践科学发展观、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的认识，形成了五个方面的广泛共识，即：始终把服务、保障作为重要职责；始终把遵循客观规律、创新反腐倡廉建设作为基本要求；始终把坚持以人为本、切实维护人民群众的根本利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点；始终把制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节；始终坚持统筹协调各方面的关系，形成党政齐抓共管反腐倡廉的良好工作局面。二是围绕中心工作，加强监督检查。各县（市）纪检监察机关以开展学习实践活动为契机，认真履行纪检监察职能，紧紧围绕县（市）委、政府的中心工作，切实加强监督检查，保证了中央、自治区和地区的重大决策部署的贯彻落实。各单位纪委（纪检组）认真履行职责，重点加强对领导干部及其身边工作人员、亲属的监督，加强对行政执法人员的监管。在监督检查中，始终坚持以维护社会稳定为前提，以经济社会发展为中心，以依法管理为主线，以规范行政行为为切入点，以行业自查为主要手段，全面深入推进党风廉政建设和反腐败工作。三是解决突出问题，维护群众利益。各级纪检监察机关紧紧围绕让“人民群众得实惠”这个目标，把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，加大“小金库”、集资建房、楼堂馆所、工程建设领域突出问题专项治理力度；深入开展民主评议政风行风工作，对征求到的意见和建议抓好落实整改；加大群众来信来访反映情况的核查力度，切实解决好群众信访反映的突出难点热点问题，以实际行动坚决纠正损害群众利益的行为。四是认真查办案件，促进各项事业科学发展。各级纪检监察机关坚持把查办案件作为促进各项事业科学发展、构建和谐社会的重要保证。将查办案件与反面典型教育、堵塞制度漏洞、完善监督机制等结合起来，充分发挥查办案件在治本抓源头方面的综合作用。2009年以来，全地区各级纪检监察机关初核案件308件，立案226件，结案239件，对251名党员干部给予了党政纪处分，挽回经济损失259.15万元。

开展深入学习实践科学发展观活动和主题实践活动，为我们进一步加强纪检监察机关自身建设积累了宝贵经验。一是加强纪检监察机关自身建设必须深入贯彻落实科学发展观。只有始终按照科学发展观的要求，努力实现以科学发展观指导纪检监察工作，纪检监察机关自身建设才能立足根本、明确方向，始终沿着正确道路前进。二是加强纪检监察机关自身建设必须坚持围绕中心、服务大局，把纪检监察机关自身建设放到党委、政府工作大局以及党风廉政建设和反腐败斗争全局中来谋划，纪检监察机关自身建设才能找准定位、发挥作用、获得不竭动力。三是加强纪检监察机关自身建设必须坚持党要管党、从严治党原则，牢牢把握“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的主题，才能不断提高纪检监察干部队伍的思想政治素质和业务能力，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。四是加强纪检监察机关自身建设必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革精神来推进理念思路、工作内容、方式方法、体制机制的创新，纪检监察机关自身建设才能体现时代性、把握规律性、富于创造性。五是加强纪检监察机关自身建设必须坚持统筹兼顾，对涉及自身建设的思想、组织、能力、作风、制度等方方面面统筹考虑、全面加强，才能不断增强纪检监察机关的创造力、凝聚力和战斗力。

二、充分认识加强纪检监察机关自身建设的重要性和紧迫性

中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志在全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议上，立足深刻变化的世情、国情、党情，从加强和改进新形势下党的建设的全局出发，对进一步加强纪检监察干部队伍建设提出了新的更高要求。各级纪检监察机关要充分认识加强自身建设的重要性和紧迫性，切实把加强自身建设这项基础工程抓紧抓好，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。

（一）加强纪检监察机关自身建设是加强和改进新形势下党的建设的必然要求。党的十七届四次全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，以改革创新精神对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，对于新世纪新阶段深入推进党的建设新的伟大工程、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的推动作用和指导意义。纪检监察机关自身建设，既是党的建设重要组成部分，也是党的建设和反腐倡廉建设的重要基础。加强纪检监察机关自身建设，扎实推进反腐倡廉建设，对于加强党的执政能力建设和作风建设、巩固党的执政基础和执政地位，深入推进新形势下党的建设新的伟大工程，具有十分重大的意义。

（二）加强纪检监察机关自身建设是不断巩固和扩大学习实践科学发展观活动和主题实践活动成果的重要保证。加强自身建设是纪检监察机关的一项根本建设和长期任务。为配合学习实践科学发展观活动的开展，进一步推进纪检监察机关自身建设，全国纪检监察系统深入开展了历时2年的“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。为贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，不断巩固和扩大学习实践活动和主题实践活动成果，最近中央纪委监察部又制定下发了《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，这是当前和今后一个时期加强纪检监察干部队伍建设的重要指导性文件。贯彻落实好《意见》精神，对于进一步巩固和扩大主题实践活动成果，进一步加强纪检监察队伍自身建设，进一步深入推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重大的意义。

（三）加强纪检监察机关自身建设是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。从当前的形势来看，我区党风廉政建设和反腐败斗争面临着前所未有的机遇和挑战。一方面，随着中央纪委9号、10号文件和自治区28号文件的贯彻落实，县级纪检监察机关机构编制、人员经费、办公设备、车辆配备都将逐步落实到位，党和政府对纪检监察机关的工作将提出新的更高的要求，人民群众对纪检监察机关的工作将有更多新的期待。另一方面，随着中央新疆工作座谈会的召开和全国对口援疆工作的深入推进，我区将迎来大建设、大开放、大发展新的历史时期。党风廉政建设和反腐败工作如何围绕这个大局来谋划、部署和推进，切实做到找准定位、主动服务、提供保证、作出贡献，是我们当前和今后一个时期需要认真思考和解决的突出问题。在这种新的历史条件下，加强纪检监察机关自身建设，对于增强政治素质、改进工作作风、提高工作能力，切实解决纪检监察系统一些党员干部中存在的政治意识不强、学习动力不足、思想观念陈旧、工作态度不端正、缺乏敬业精神、工作作风不实、工作能力欠缺等突出问题，全面提高纪检监察机关的领导水平和工作水平，使党风廉政建设和反腐败工作更好地服从服务于地区改革发展稳定大局，具有十分重要的意义。

三、认真贯彻落实《关于加强地区纪检监察系统自身建设的安排意见》，努力把纪检监察机关自身建设提高到一个新水平

地区纪委根据新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的需要，按照中央纪委“将主题实践活动取得的成效转化为加强自身建设的长效机制，切实加强纪检监察机关自身建设”的要求，制定出《关于加强地区纪检监察系统自身建设的安排意见》，这是当前和今后一个时期我区加强纪检监察系统自身建设的指导性文件。各级纪检监察机关要结合实际，针对本机关存在的突出问题，拿出切实可行的解决办法，重点加强思想建设、能力建设、组织建设、作风建设和制度建设，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强组织保证。

第一，要以思想建设为根本，切实用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。一要强化理论学习。要组织广大纪检监察干部深入学习中国特色社会主义理论体系，特别是要深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实做到感情上真诚认同、政治上坚定信仰、行动上自觉运用；要坚持理论联系实际，把学习理论同研究解决反腐倡廉建设的突出问题结合起来，通过学习促进工作，通过工作推动学习，增强各级纪检监察干部做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作的自觉性和责任感；要大力开展“爱读书、读好书、善读书”活动，完善学习制度，丰富学习内容，改善学习条件，营造学习氛围，努力建设学习型纪检监察机关和学习型领导班子。二是要增强党性修养。要深入开展党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育，引导广大纪检监察干部不断增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在维护民族团结、维护社会稳定大是大非问题上站稳政治立场，严守政治纪律，在反分裂斗争中始终做到头脑清醒、斗争坚决，在关键时刻和重大事件中对党忠诚、经得起考验，自觉在政治上、思想上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；要坚决反对和纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为，确保中央和各级党委、政府政令畅通。

第二，要以能力建设为关键，切实提高纪检监察干部履行职责的能力和水平。精湛的业务素质是做好工作的前提，否则开展好业务工作只能是一句空话。据了解，我区各级纪检监察机关普遍反映人手紧缺，难以承担新时期艰巨繁重的反腐倡廉工作任务。但据我观察，包括地区纪委监察局机关在内的很多纪检监察机关都存在人员结构性的矛盾，一方面喊人手紧缺、忙不过来，另一方面人浮于事、无所事事，我看关键不是人多人少的问题，是缺乏精通业务的干才。因此，我们要根据各室岗位需要，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，组织广大干部职工认真学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，学习纪检监察业务知识，学习做好工作需要的经济、政治、文化、科技和社会等各方面知识，不断提高政策理论水平，完善知识结构。要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，大力倡导刻苦钻研业务的风气，大力开展爱岗敬业、岗位练兵活动，通过各种途径和方式，有计划地组织广大干部认真学习本职工作所需要的基本知识，努力掌握本职工作的基本规律、基本技能，教育广大干部干一行、爱一行、钻一行、精一行，努力成为本职工作的行家里手。

第三，要以组织建设为基础，切实加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设。各级纪检监察机关要切实把组织建设摆在重要位置，大力推进组织建设创新，不断增强纪检监察机关和干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力。一要加强领导班子建设。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，切实把那些党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔进各级纪检监察机关领导班子。注重选拔优秀年轻干部，优化班子年龄、知识和专业结构，加大纪检监察机关领导干部在系统内交流以及到系统外任职力度，增强领导班子的整体功能和生机活力。二要加强干部队伍建设。要严把入口关，拓宽选人用人渠道，严格用人标准和程序，在继续选调熟悉党建、纪检监察工作干部的同时，注重选调那些熟悉经济、法律、金融、审计等专业知识的干部，重点增加文字力量和办案力量，切实改善纪检监察干部队伍结构；要扩大干部公开选拔和竞争上岗范围，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，切实把那些德才兼备的优秀人才选拔到纪检监察干部队伍中来；要注重在反腐倡廉实践中发现、培养和造就人才，把那些基本素质好、有发展潜力的年轻干部放到重要岗位上去锻炼，帮助他们提高素质、尽快成长。三要加强组织机构建设。要深入贯彻落实关于加强县级纪检监察机关建设的若干意见，研究制定充分发挥乡镇（街道）纪检组织职能作用的指导意见，扩大组织覆盖，优化机构设置，整合工作力量，统筹推进各级纪检监察组织建设。

第四，要以作风建设为重点，切实对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。良好的作风是纪检监察干部正确履行职责的重要保证。一方面，纪检监察机关要大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，树立科学态度，坚持反对“假、大、空”，坚持察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效。从细微处入手，从一点一滴做起，养成认真负责、严谨细致、优质高效的良好作风，认真办文、办事、办案。另一方面，各级纪检监察机关要切实加强干部队伍的教育、管理和监督，切实把纪检监察干部队伍作风建设提高到一个新水平。一是要严格要求。以更高的标准、更严的纪律要求纪检监察干部，督促他们切实做到“五严守、五禁止”，即严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办和干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。二是要严格管理。按照干部管理权限，明确责任要求，完善工作措施，认真执行并不断完善各项制度，把从严管理干部贯穿到纪检监察工作全过程。三是要严格监督。健全纪检监察系统内部监督机制，拓宽监督渠道，加大监督力度，提高监督水平，促使广大纪检监察干部牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，接受社会和新闻舆论的监督。四是严格执纪。对纪检监察干部在工作和生活中出现的苗头性、倾向性问题要早打招呼早提醒，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对触犯党纪、政纪甚至国家法律的要坚决依纪依法严肃处理，绝不姑息迁就。与此同时，要满腔热忱地关心爱护纪检监察干部，为他们的学习、工作、生活和成长创造条件，充分调动他们履行职责的积极性。

第五，要以制度建设为保证，切实建立健全纪检监察机关自身建设长效机制。各级纪检监察机关要切实把主题实践活动中形成的成功做法和经验上升为制度，把地区《安排意见》中提出的各项制度机制落到实处，不断建立健全加强纪检监察机关自身建设的长效机制，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供有力制度保障。一要健全完善制度。把建章立制贯穿于纪检监察机关自身建设的始终，建立健全议事规则和决策程序，建立和完善体现纪检监察机关特点的领导干部考核评价办法，完善信访举报、案件检查、案件审理、纠风、执法监察等工作规范，建立科学严密的工作程序和业务流程，健全岗位责任制，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。二要积极创新制度。既要坚持实践中形成的一系列行之有效的制度，保持制度的连续性和稳定性，又要适应时代发展和实践需要，加大制度创新力度，及时总结基层创造的新鲜经验，把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，逐步形成加强纪检监察机关自身建设的制度体系，提高纪检监察工作的制度化、规范化水平。三要严格执行制度。通过加强组织领导、搞好教育宣传、强化监督检查、查处违规行为，督促广大纪检监察干部牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的思想，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，切实提高制度执行力、增强制度实效。

同志们，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证，纪检监察机关肩负着艰巨的任务和光荣的使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，统一思想、坚定信心，开拓创新、真抓实干，不断提高纪检监察机关自身建设水平，为建设一支党和人民信得过的纪检监察干部队伍而不懈努力!