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在地区第八个党风廉政教育月电视电话动员会上的讲话
（2006年6月27日）
史大刚同志指出，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志作了重要讲话，
从全局和战略的高度深刻阐述了治理商业贿赂的重大意义，对扎实做好治理商业贿赂工作提出了明确要求。自治区党委常委、纪检委书记符强同志作了具体部署。我们要认真学习领会、全面贯彻自治区领导的重要讲话精神,紧紧围绕“坚持廉洁从政（业），抵制商业贿赂”的主题，结合实际，突出重点，狠抓落实，把我区第八个党风廉政教育月活动提高到一个新水平。下面，我就贯彻自治区电视电话会议精神,切实抓好我区的治理商业贿赂专项工作
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史大刚同志指出，在我区商业贿赂的问题大量存在，形势十分严峻。这些问题如不抓紧解决，必将进一步危害我区经济社会的健康发展，违背公平竞争的市场原则，扰乱社会主义市场经济秩序，破坏良好的发展环境，损害人民群众的切身利益,毒化社会风气,腐蚀党员、干部和企事业从业人员,
滋生腐败行为和经济犯罪。全区各级党政一定要把思想认识统一到党中央、国务院、自治区党委、人民政府关于开展治理商业贿赂专项工作的重大决策和安排部署上来，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，绝不能认为我区是贫困地区，商业贿赂问题不严重，而放松这项工作。我们一定要通过扎实有效的工作，为进一步完善社会主义市场经济体制创造公平、公正的社会环境。
史大刚同志指出，我区治理商业贿赂的重点领域。治理商业贿赂必须找准和抓住关键领域、重点部门来进行，才能取得良好效果。当前,
要抓好“两个重点”，即重点人员和重点领域。重点人员就是利用职权插手商业活动，谋求不正当利益的国家机关工作人员和为获取交易机会向国家机关工作人员、相关单位及其工作人员行贿的人。重点领域就是工程建设、土地出让、医药购销、政府采购、产权交易等领域。要坚持什么问题突出就重点解决什么问题，哪个领域的问题突出就重点治理哪个领域，确保治理商业贿赂专项工作取得实实在在的效果。一是工程建设领域。我区每年50—60亿元的固定资产投资绝大部分在工程建设领域。2005年，仅建筑工程、水利工程和公路建设投入资金就达17亿元以上。近年来，商业贿赂案件也主要发生在工程建设领域。可以说是建起了一批工程，倒下了一批干部，教训十分深刻。因此,工程建设必须作为治理商业贿赂的重点。在工程建设领域,商业贿赂行为突出表现为：建设工程承包和招投标过程中虚假招标、串标、围标,中标单位分包、转包、资质挂靠，降低施工质量标准，采取非法手段通过验收等问题，其背后往往隐藏着腐败。针对这些问题,
我们要认真研究,提出整改措施,
制定相关制度,强化内部约束和管理。在建筑工程方面，一定要进一步规范招投标工作，严格落实工程量清单报价、合理低价中标的评标办法，规范建设工程的交易行为，减少招投标过程中的人为因素，坚决遏制出卖标底、违法操作的行为。水利工程建设上,要全面落实招标投标制、工程监理制、项目法人制、合同管理制和廉政合同制，严格执行国家和自治区制定的招投标管理规定和招投标程序，逐步建立起公开、公正、平等竞争的有形水利建筑市场。公路建设方面，要围绕农村公路建设项目、县乡道路保养资金使用管理和乡镇客运站点建设项目等重点，进一步深化管理体制改革，杜绝违规操作。我们必须通过建立有效的机制，确保资金的正确使用，更好地造福于全区各族群众。二是医药购销领域。突出表现在：医疗机构的领导及有关人员，在药品、试剂、医用设备、医用耗材等采购活动中收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣,医疗机构或医务人员在临床诊疗中开单提成等问题，这也是导致医药价格不断攀升,造成群众看病贵的重要原因。据统计，去年我区各家医院用于购买药品和医用耗材的资金约为1.7亿元。近几年,我区各医疗机构实行药品和医用耗材集中招标采购制度,减少流通环节等措施取得了明显成效。2005年全区药品集中招标采购，地直医疗单位平均达到了92%以上，县级医疗机构平均达到了89%。这方面要进一步加大力度,今年药品和医用耗材集中招标采购务必达到100%。要发挥好地区药品配送中心的作用，严禁擅自采购药品。同时,建立健全对医疗机构的监督制约机制，推行院务公开和医务公开制度，严格落实责任追究制度，以保证各项治理措施的落实。三是政府采购领域。突出表现为采购单位、采购代理机构和有关人员收受供应商的贿赂,在技术指标、资质要求等方面进行不合理的限制，在投标过程中搞虚假招标、陪标、串标。针对这些问题，我们要实行政府采购工作与政府职能部门机构分立、职能分离、人员分开、财务分设，扭转政府采购部门既当“裁判员”又当“运动员”的状况；要最大限度提高政府采购的透明度，加强对政府采购代理机构的监管,杜绝政府采购中的腐败行为。四是土地出让领域。主要表现为搞假招标、假拍卖、假挂牌，擅自决定减交、免交、缓交土地出让金，不按合同规定开发、利用、经营土地，低价评估土地等问题。为此,我们要进一步巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的成果，认真落实矿业权出让管理规定，加强对评估行业的监管，进一步规范项目发包；完善土地开发整理、矿产资源保护、地质勘查等项目的招投标和监理制度，对立项、设计、发包、验收等各个环节进行有效监管，最大限度地防止腐败问题的发生。从近年来发现的问题来看，我区商业贿赂主要集中在以上领域，但这并不是说其它领域就没有问题。商业贿赂与交易活动紧密相连,易发于社会经济生活的各个环节和领域，防范和治理商业贿赂是我们每一个单位、每一位党员干部的共同政治责任。我们必须进一步增强紧迫感和责任感，齐心协力把这项工作抓紧抓好。
史大刚同志指出，我区治理商业贿赂的重点任务。治理商业贿赂必须坚持标本兼治,实行综合治理。要把治理商业贿赂专项工作与贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》紧密结合起来，突出重点，抓住关键，务求取得实效。一是认真开展自查自纠。自4月13日，地委、行署召开治理商业贿赂专项工作会议以来，各县、市，各单位结合实际，强化措施，在宣传教育、自查自纠等方面做了大量的工作，取得了阶段性的成果。但是，全区治理商业贿赂专项工作还存在进展不平衡的问题，仍然有个别单位对治理商业贿赂的重要性认识不足、思路不清、措施不力、有畏难情绪等突出问题。各县、市，各单位要按照自治区、地区的统一部署,坚持“谁主管、谁负责”的原则，根据职能分工，认真组织开展好本地、本部门、本系统的自查自纠。对自查中发现的问题,
要把握政策,讲求策略,实事求是地进行处理。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的,可以依据有关规定从轻、减轻或者免予处分；对拒不自查自纠、掩盖问题的,一经发现，要从严处理。王乐泉书记对这些政策、原则已经讲得很清楚了。我想，此次开展治理商业贿赂，对一些同志来说,也是一次改过自新的机会。大家都要相信组织,有问题尽早向组织坦白，尽快把自己解脱出来，千万不要有侥幸心理,
千万不要让自己始终生活在恐惧和负罪感之中。若想人不知,除非己莫为。只要你有商业贿赂的行为，迟早有东窗事发、真相大白的一天。世界上没有免费的午餐。那些包工头、老板绝不会把辛辛苦苦挣来的钱白送给你，其目的是为了利用你手中的权力获取更大的利益，而且过后就会告你。我们千万不要等到身败名裂的那一天。一个干部走上领导岗位，饱含着组织的教育培养,凝结着个人的艰辛奋斗，确实来之不易，要十分珍惜。我真诚地希望大家都能把这些道理想清楚、想透彻。否则，错过时机，将悔恨终生。二是依法查处商业贿赂案件。这是专项治理工作的重点，要与自查自纠、建立健全长效机制同步进行，并贯穿于全过程。各级纪检监察机关要同司法机关和行业主管部门密切协作，采取有力措施，拓宽举报渠道，排查案件线索，集中力量依法查处一批有影响的商业贿赂案件。在案件查处过程中，要敢于动真碰硬，不论涉及到谁，都要一查到底，对执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，必须依法严惩，绝不姑息。同时，要正确区分违纪违规与违法犯罪的界限，既不放过一个坏人，也不冤枉一个好人，达到少数犯罪分子依法受到惩处，大多数人受到教育和警示的目的。贪污受贿是犯罪，行贿也要受法律的严惩。我们要按照《刑法》的有关规定，依法查处行贿行为，绝不能让行贿者逍遥法外。三是建立长效机制。要在自查自纠的基础上，针对薄弱环节和漏洞，研究提出整改措施，制定相关制度，强化内部约束和管理，健全自律机制。要建立和完善企业及个人信用管理制度，实施企业诚信守法提醒警示制、公示制和“黑名单”制度，积极营造反对商业贿赂和守法、公平、诚信的社会氛围。要积极推进行政管理体制改革，减少和规范行政审批事项，进一步完善监督机制，着重加强对商业贿赂多发、易发部位和有关领域的监督，尤其要加强对财政资金使用、国有资产运营、政府采购、工程承包、土地使用权出让、行政审批运用的监督；要加强对各级干部的严格教育、严格管理、严格监督，使他们牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，增强廉洁从政意识，打牢拒腐防变的思想基础。
史大刚同志指出，切实加强对治理商业贿赂专项工作的领导。治理商业贿赂专项工作涉及面广、政策性强、工作难度大，各县、市和各部门要加强领导，明确责任,求真务实，真抓实干，确保这项工作扎实有效地推进。一要精心组织，狠抓落实。地、县（市）治理商业贿赂领导小组要切实负起责任，统筹安排，加强督查，抓好各项任务的落实。纪检监察机关要在党委和政府的统一领导下，充分发挥组织协调和监督检查作用，做好抓总和牵头工作，特别要对有关部门和行业自查自纠工作严格要求，严格管理，严格监督，对措施不力，工作不落实的，依照党风廉政建设责任制的规定，追究有关人员责任。二要明确责任，突出重点。各县、市和各部门要将开展治理商业贿赂工作作为今年党风廉政建设工作的重点，摆上重要议事日程。国土资源、建设、交通、水利、医药、国资、商贸、电信、电力、金融等行业和部门,是治理商业贿赂专项工作的重点，要按照地区和上级主管部门的要求,
切实抓好自查自纠, 坚决纠正不正当交易行为,形成条块结合，上下联动的工作格局，推动治理商业贿赂专项工作的深入开展。三要健全机制，形成合力。在今年的党风廉政教育月期间，各级纪检监察机关和组织、宣传部门要采取多种形式，把治理商业贿赂专项工作同开展社会主义荣辱观教育结合起来,
广泛开展“坚持廉洁从政(业)，抵制商业贿赂”的宣传教育活动,
大力弘扬身边先进人物的模范事迹,曝光一批典型的商业贿赂案件，树立以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻的道德风尚。各级党委(党组)都要以高度的政治责任感，周密部署，
各负其责，认真开展第八个党风廉政教育月活动，使专项治理工作收到更好的效果。
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