2007年《地区人大工作简报》第8期   

  地区人大工作委员会对我区七县（市）

农业产业结构调整和农民负担情况进行调研

 为贯彻落实地区三级干部会议精神，进一步调动广大农民的生产积极性，实现农业增效、农民增收，促进农村经济持续、快速、协调发展，根据2007年工作安排，地区人大工作委员会组织地区农业局、农经站有关人员组成三个调研组，分别由地区人大工作委员会副主任肖明道、苏力坦·吾斯曼，原地区人大工作委员会副主任艾力·买买提带队，于3月7日至24日，先后到喀什市、疏附县、伽师县、岳普湖县、英吉沙县、麦盖提县和巴楚县的21个乡、42个村,走访、座谈各级人大代表和农民群众465人，以“宣传、教育、组织、引导农民进行农业产业结构调整情况及农民负担情况”为重点，进行了深入的调研。

调查中了解到，在农业产业结构调整方面，七县（市）思路明确，措施具体，因地制宜发展特色农业；加大为农服务力度，支农、惠农政策温暖民心；农民收入明显增加；广大农民群众参与农业产业结构调整的积极性空前高涨。在农民负担方面，按照“减轻、规范、稳定”的原则，积极稳妥地实施“三取消、两调整、一改革”政策，进一步理顺了农村分配关系，促进了农村基层政权建设，在此基础上，认真落实农机补贴、粮食直补等资金，实行种子、农资最高限价等政策，农民的负担较往年进一步减轻，农村税费改革深受广大农户的拥护，并得到全社会的广泛赞同；认真落实农村中小学“两免一补”政策，使农民负担大大减轻，农民群众普遍感到满意；从2005年以来先后实施了新型农村合作医疗制度，合作医疗监督委员会对资金筹集、管理使用、医疗服务实行全面监督，目前运行情况良好；均成立了整顿规范农资市场工作领导小组，农业、工商、质量监督、供销、计划等部门联合执法，目前农资市场供需基本保持平衡状态。

在农业产业结构调整方面和农民负担方面，存在以下问题：一是农产品生产、销售方面存在重生产、轻销售的情况。二是农用水使用和管理方面农民反映强烈。三是存在个别乱收费和乱摊派的情况。四是个别地方还存在乱罚款、打骂农民等现象。五是土地管理方面存在问题。如：国有土地和集体土地界线不清；存在机动地面积超出规定比例的情况；个别地方存在农民的承包地在修建温室大棚时被随意占用的情况。六是畜牧业方面存在问题。如：有的地方忽视了牲畜饲草的种植，使牲畜的饲草量逐年减少；农民对收取牲畜防疫费存在抵触情绪。七是农民对新型农村合作医疗工作反映的问题。八是存在违反村级招待费“零支出”制度的情况。

地区人大工委调研组提出如下建议：

（一）进一步加大农业产业结构调整宣传力度，充分调动干部群众的积极性和创造性。

（二）把农产品销售作为农业增效、农民增收的重要途径。

（三）要严格依法办事，坚持“一事一议”制度。

（四）加强对农村转移支付资金和村集体经济收入的管理使用情况的监督检查。（地区人大工作委员会办公室）