2008年自治区交通工作报告

王 新 华

（2008年2月19日）

各位领导，同志们：

在全区上下认真学习贯彻党的十七大、国务院32号文件、自治区党委七届五次全委（扩大）会议和自治区“两会”精神之际，自治区党委、人民政府决定召开这次全区交通工作会议，具有十分重要的意义。这次会议的主要任务是：总结十六大以来和2007年全区交通工作，安排部署今后3年和2008年交通各项工作，贯彻落实科学发展观，抓住机遇，开拓创新，团结拼搏，加快推进我区现代交通业发展步伐。

自治区党委、人民政府高度重视和关心支持交通工作。十六大以来，先后3次召开全区性交通工作会议，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉等领导亲临会议并作重要指示；自治区党委、人民政府先后多次召开专题会议，听取交通工作汇报，并作出了加强公路建设的决定，出台了一系列支持交通建设发展的政策措施；自治区党委、政府领导先后对交通工作多次作出重要批示；交通部领导多次视察新疆交通工作，就贯彻中央1号文件和国务院32号文件精神，加快新疆交通发展作出了具体部署和要求，并签订了《加快新疆公路交通发展会谈纪要》和《部省共建农村公路的意见》。会前，王乐泉书记、努尔·白克力主席、宋爱荣常委、戴公兴副主席又专门听取交通厅工作汇报，并对今后的交通工作和本次交通工作会议作了重要指示。今天，王乐泉书记等自治区领导亲临会议，接见会议代表，并作了重要讲话，这是对我们的极大支持、极大的鼓舞。刚才自治区党委常委宋爱荣同志代表自治区党委、人民政府作了重要讲话，戴公兴副主席在会议闭幕时还将作总结讲话，我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实。

为进一步理清工作思路，开好这次会议，交通厅党委高度重视，从去年10月份起，先后组织安排学习和讨论，召开厅党委（扩大）会议，就贯彻落实党的十七大、国务院32号文件、自治区党委七届五次全委扩大会议、自治区“两会”精神和全国交通工作会议精神进行了研究，明确提出了今后3年及2008年交通工作目标、思路和具体措施，为召开这次会议奠定了基础。

一、十六大以来和2007年交通工作

党的十六大以来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，在交通部及国家有关部委的大力支持下，交通行业各族干部职工坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕做好“三个服务”和社会主义新农村建设、加快优势资源转换、新型工业化建设等重大决策部署，积极筹划，主动服务，交通各项工作取得了新的成绩，圆满完成了本届政府的各项工作目标和任务。主要体现在“一个提升”、“六个突破”、“三个加强”。

“一个提升”：

交通对自治区经济社会的贡献率大大提升。5年来，自治区公路交通固定资产投资累计达到430亿元，相当于自治区成立以来前47年公路交通固定资产投资总和的1.78倍，是1998-2002年投资168亿元的近2.6倍。据初步测算，5年来由全区交通行业投资所带来的全社会交通投入累计达1000亿元以上。2007年全区完成交通固定资产投资120.91亿元（含兵团20.6亿元），交通厅完成投资100.31亿元，公路交通投资所带动的全社会投入达到155亿元。公路交通的快速发展，其影响力已经远远超过了公路交通行业本身。初步统计，2007年全区生产总值3400亿元，其中交通行业完成产值265.13亿元,直接创造增加值98.37亿元, 交通行业对自治区当年GDP的直接贡献率达2.89%，带动或推动相关行业创造增加值580亿元，对自治区GDP的间接贡献率17%。交通建设每完成1亿元固定资产投资直接创造就业岗位约1400多个，带动其他相关行业创造就业岗位约3300多个。交通行业生产经营活动直接创造就业岗位约41.2万个,对自治区就业的直接贡献率达4.6%。对改善自治区的投资环境、促进资源开发利用、保障国防安全、增强综合经济实力、全面建设小康社会做出了重要贡献。

“六个重大突破”：

交通基础设施建设实现重大突破。5年来，自治区公路交通固定资产投资累计430亿元，新改建干线公路里程10523公里，其中：建成高速公路587公里，一级公路845公里，二级公路2798公里；在建高速公路985公里，一级公路263公里，二级公路1232公里。相继完成了7条国道重点路段的新建、改建任务，特别是小草湖－和硕、和硕－库尔勒、奎屯－赛里木湖、阿图什－喀什等高速和一级公路的建成，与吐-乌-大和乌-奎高速公路构筑了我区公路快速通道，公路等级、质量和车辆通行能力得到大幅度提高。

路网结构在质和量的提高上实现了前所未有的突破。一是公路总量大幅度增长，5年新增通车里程62261公里，全区公路总里程已达到14.519万公里（含兵团31514公里），在全国排名第10位；二是高等级公路迅猛发展。截止2007年底，全区高速和一级公路达1942公里，其中高速公路突破1000公里，由5年前的不到400公里发展到1009公里；三是路网结构逐步优化。国省干线公路中二级以上公路比例由2002年的35.2%提高到43%；四是支持保障系统得到加强。乌鲁木齐公路主枢纽、地县市客运站和农村客运站的建设及配套设施逐步完善。初步形成了以乌鲁木齐为中心，以国道干线为主骨架，环绕并穿越两大盆地，辐射地、州、市、县、乡和农牧团场，东联甘肃、青海，南接西藏，西出中亚、西亚各国，北达蒙古国的干支线公路交通网。

2007年，全区安排自治区重点建设项目15个，其中连霍国道主干线星星峡-吐鲁番段、赛里木湖－霍尔果斯口岸段、218国道清水河－伊宁段、那拉提-库车段等9个续建项目建设进展顺利；阿拉尔-和田沙漠公路、伊犁河大桥项目、315国道依吞布拉克－若羌部分路段建成通车；314国道库尔勒－库车段、315国道墨玉－叶城段、叶城－喀什段3个新建项目顺利开工。

农村公路建设取得重大突破。5年完成农村公路建设投资100.75亿元，是1998-2002年投资的25倍。5年建设农村公路3.1万公里。到2007年底，全区农村公路里程达到12万公里（含兵团）。全区乡镇通公路率达98.6%，建制村通公路率达73.5%。全区1020个乡镇（场）有974个通了油路，占95.5％；9667个行政村（队）有4175个通了油路，占43.2％。改善了268个乡镇及2370个建制村的通行条件。2007年，全区完成农村公路建设投资30.55亿元，建设里程6700公里。对南疆三地州实施“两个倾斜”，加快了三地州的农村公路建设步伐。全区重要农村公路建设项目、通达和通油工程均全面完成年度计划，是近年来我区农村公路建设投资最多、建设规模最大、建设速度最快的一年。

农村公路养护改革稳步推进，农村交通路站运一体化进程不断加快，5年完成农村客运站建设投资2.39亿元，新建农村客运站355个。到2007年底，全区农村客运站点达到421个，农村客运车辆达14871辆，占班线客运车辆总数的63%。全区有842个乡镇、6148个行政村通了客运班车,乡镇客运班车通达率达99.9%，行政村客运班车通达率达70%，为社会主义新农村建设创造了良好条件。

交通服务保障实现重大突破。截止2007年底，全区机动车保有量达到195万辆，其中民用汽车保有量82万辆，比2002年增长81.6%，其中营业性客车达4.4万辆，货车达20.6万辆，分别比2002年增长20%和36.2%。2007年全区完成营业性道路运输客运量2.63亿人次、旅客周转量242亿人公里；货运量2.68亿吨、货物周转量366.2亿吨公里，5年年均增长9.88%、11.03%、7.75%、11.17% ，在自治区综合运输体系中，4项指标所占比重分别为95.3%、58.6%、80.8%和37.2%，前3项指标均占第一位。公路运输在综合运输体系中基础性和骨干地位进一步提升。

加强运输组织协调，保障自治区重点工程建设及石油（天然气）、煤炭、矿石等重点物资和紧急物资运输；开设“绿色通道”，保证农副产品等人民群众生活必需品的运输畅通；圆满完成春运和“五一”、“十一”黄金周的旅客运输任务；运输车辆继续向大型化、多品种、专用化方向发展，扩展了公路运输的空间；从严治理超限超载运输，累计查处超限超载车辆8.6万多辆，卸载货物29万多吨，有效维护了路产路权，规范了道路运输市场秩序。

公路养护管理水平、应急保障能力显著提高。公路好路率和水灾、雪灾等抢险除害通行率大幅提升。2007年全区国省干线公路好路率达85.5%，比2002年提高约11.2个百分点，年均增长2.24%。2006年交通部全国干线公路养护与管理检查组对我区“十五”公路养护与管理工作给予了高度评价，并授予新疆交通厅“全国干线公路养护管理先进单位”荣誉称号。

交通改革和科技创新工作取得重大突破。5年来，交通厅坚持以创新求发展，不断深化交通改革，在体制机制创新、科技创新等方面取得了新的进展和突破。一是交通改革取得重大突破。交通厅党委、纪委、政治部、党委党校经自治区党委批准成立，交通厅机关和所属建设局、公路局、运管局机关的机构初步调整，关系进一步理顺，运管体制改革开局良好，公路养护改革稳步推进。交通学校发展为高等职业技术学院。交通企业改制工作不断推进，新疆旅客运输公司、新疆客车厂完成了股份制改造，新疆第一汽车运输公司完成了企业破产清算工作，已进入收购重组阶段。新通集团公司和第九汽车运输公司改制工作取得了新的突破，厅属单位企业改制工作全面启动，初步构建了职能明确、精简高效、体系完善的交通行业管理体制。二是交通科技创新取得丰硕成果。5年完成科技项目51项，获得国家科技进步二等奖1项，自治区科技进步一等奖等各类奖项14项，获得中国公路学会科学技术特等奖等奖项9项。在沙漠、盐渍土、雪害等领域取得了一批具有国内外先进水平的科研成果，科技成果推广转化率达61%。其中“沙漠地区公路建设成套技术研究”，在8个方面取得了40项研究成果。成功地应用于阿拉尔－和田、塔中－且末等沙漠公路建设中，总里程达1500多公里，获得直接经济效益6亿多元。交通厅荣获“2004－2006年自治区科技兴新先进单位”。三是交通人才教育工作取得新的进展。5年培养高层次人才122人，岗位培训1.4万余人，继续教育8200余人，职业技能培训和鉴定9.7万多人次，交通职工队伍整体素质明显提高。

交通筹融资工作取得新的突破。在交通建设筹资方面进行了积极研究和探索。一是积极贯彻国家相关政策，主动向国家、自治区和有关部门寻求政策、资金支持，5年争取中央投资135.6亿元，自治区每年新增财政收入的5%用于农村公路建设、养护和管理，争取自治区政府信用贷款28亿元用于农村公路建设；二是充分调动地州市县政府的积极性，加大交通建设、养护、运输投入和提供优惠政策，为交通发展创造了良好的外部环境；三是充分利用“贷款修路、收费还贷”政策，通过采取银团贷款和捆绑式贷款等多种方式，5年筹措国内外银行资金246亿元进行公路建设；四是对资源、旅游公路建设，尝试实行从矿产资源收益中提取一定比例的资金，用于补偿建设、养护资金和偿还银行贷款；五是加强交通规费和车辆通行费征收工作，5年累计征收交通规费110.78亿元，道路通行费50.4亿元。2007年，全区征收交通规费28.84亿元,道路通行费17.7亿元，为公路建设提供了有力的资金支持；六是筹融资方式有了新的突破。对社会资本、民营企业采取自建、自管、自养或BOT等方式参与公路建设或客运站场建设、经营，开创了我区公路建设多渠道融资的先河。

交通对外交流合作取得重大突破。交通对外区域、双边、多边交流合作进一步深化，积极推动上海合作组织、亚太经合组织交通运输领域的合作，加大与周边国家交流与合作的力度，促进国际道路运输的快速发展。先后与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古5个周边国家开通直达国际道路客货运输线路101条，占全国的一半以上，列全国各省区之首。全区一、二类陆路口岸达27个，从事国际道路客货运输的企业66家，共有客货运输车辆2373辆。5年完成出入境客运量208.84万人次，客运周转量3.31亿人公里，进出口货运量860.13万吨，货运周转量20.42亿吨公里，年均增长分别为58.91%、65.61%、29.84%、35.13%。

2007年，全区国际道路旅客运输量首次突破“百万”大关，完成出入境客运量103.08万人次，客运周转量1.72亿人公里，进出口货运量259.20万吨，货运周转量5.91亿吨公里。2007年，交通厅受交通部的委托与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、巴基斯坦、蒙古、俄罗斯等国家和就发展双边和多边国际运输共进行15次会晤。完成了中国与中亚经济合作论坛的协调筹备工作，以及与独联体IRU代表团的会谈。协议开通哈密-老爷庙口岸-蒙古国戈壁阿尔泰省、青河县-塔克什肯口岸-蒙古国科布多省、喀什－红其拉甫－巴基斯坦苏斯特－伊斯兰堡的国际道路旅客运输线路。加强口岸国际道路运输管理，开展了《新疆国际道路运输发展战略研究》等课题研究。国际道路运输的快速发展，对促进我区与周边国家经济贸易往来发挥了重要作用，为2007年自治区外贸进出口总额完成137.16亿美元，提供了强有力的支持和保障。

“三个切实加强”：

交通系统党的建设得到切实加强。5年来，交通厅党委认真贯彻党的十六大、十七大精神，以加强党的执政能力和先进性建设为重点，不断推进交通系统党的建设。尤其是2007年，自治区党委调整充实了交通厅党委领导班子，完善了交通厅党的组织机构。厅党委积极发挥领导核心作用，统揽全局、协调各方，以改革创新精神，全面加强厅系统党的建设。一是以坚定理想信念为重点加强思想建设，健全完善党委中心组学习制度，加强党员干部教育培训，把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的路线方针政策、善于领导交通科学发展的坚强领导集体。二是以培养高素质党员干部队伍为重点加强组织建设，完善干部选拔任用管理制度，做好干部选任工作；三是以健全民主集中制为重点加强制度建设，建立党委议事制度和工作规则，促进了厅党委和所属各级党委决策的科学化、民主化；四是加强调查研究，加大督促检查和专项查办力度，抓好工作、制度落实，保证了政令畅通；五是以完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，着力加强源头治理，积极推行“阳光工程”，5年厅属各级纪检机关共受理信访举报664件，初核149件，立案40件，结案37件，处分47人，挽回经济损失85万元，严肃了纪律，教育了干部。

交通行业管理得到切实加强。交通科学发展的指导思想更加明确，“大交通”的理念和“交通一盘棋”的思想得到确立。交通法制建设进一步加强，先后出台了《自治区公路建设市场管理办法》等一批行业管理规范性文件，交通法律规章体系不断完善，交通依法行政的能力得到提高。从管人、管钱、管项目等关键环节入手，加强行业监管力度。狠抓公路建设市场、运输市场的规范化管理，全面推行招投标制度、项目法人制度、工程监理制度，加强工程项目和从业单位资信管理，市场规范化程度不断提高，市场秩序明显好转，市场开放程度不断扩大。加强民主决策和监督保障机制建设，组建成立交通厅专家委员会，聘请社会各界行风义务监督员，充分调动发挥社会各方面力量，强化对公路建设、养护、运输、征稽、海事等方面的监督管理。建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，强化安全监督检查，完善应急预案，交通安全生产形势明显好转。

创建交通文明行业工作得到切实加强。5年来，交通系统各单位围绕交通发展大局，以创建交通文明行业为“总抓手”，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，狠抓“五项建设”（交通基础设施建设、职工思想道德建设、行业文化建设、诚信和谐建设、活动创新建设），认真实施“两个延伸”（“窗口”向系统延伸，系统向从业单位、从业人员延伸），深入开展“学树创”（学先进、树新风、创一流）活动，推进交通文化建设，全区交通系统创建文明行业工作呈现出重点突破、整体推进、蓬勃发展的良好态势，在全社会树立了良好的交通行业形象。截至2007年底，全区交通系统独立核算的88个单位全部建成地州级以上文明单位，其中，国家级文明单位2个、自治区级文明单位80个；交通厅直属4个局建成交通部文明行业2个、自治区文明行业3个；15个地州市交通局11个建成了地州级文明行业。全系统1300个“窗口”中80％以上建成不同级别的文明示范“窗口”和“青年文明号”，各单位全部建成了不同级别的“职工之家”。2007年，自治区文明委正式命名交通系统为“自治区文明行业”。

十六大以来的交通实践，为交通发展积累了十分宝贵的经验，概括起来就是“八个必须坚持”。

一是必须坚持以科学发展观为统领。交通发展必须要有科学的指导思想，以科学发展观统领交通工作全局，明确交通发展战略和发展目标，准确把握交通发展的规律性，增强前瞻性和预见性，实现全面、协调、可持续发展。

二是必须坚持以人为本。始终把维护和发展人民群众的根本利益作为交通工作的出发点和落脚点，把满足人民群众对交通日益增长的需要作为交通发展的第一要务，使人民群众实实在在享受到交通发展成果。

三是必须坚持大局意识。交通发展必须服从、服务于大局，始终围绕中央、自治区的重大决策和战略部署，科学谋划，主动服务，及时做好交通政策调整和规划衔接，保证各项决策和部署在交通行业的全面贯彻落实，促进自治区经济社会的快速发展。

四是必须坚持抢抓机遇、迎难而上、加快发展。抓住国家实施西部大开发战略和加快新疆发展的历史机遇，以及交通由传统产业向现代服务业转型带来的新机遇，克服发展中的各种困难，加快推进我区现代交通业建设步伐。

五是必须坚持改革创新，用新理念、新思路、新举措引导和推进交通工作。交通发展要有不竭的发展活力，必须把创新作为交通发展的战略基点，以创新求发展，不断推进理念创新、科技创新、政策创新和体制机制创新，积极探索资源节约、环境友好的交通发展之路，不断破解影响交通发展的难题。

六是必须坚持深化服务，切实转变职能。加强服务型政府建设，推进政府职能、工作作风和工作方式转变，在服务中实施管理，在管理中体现和深化服务，增强交通部门的行政执行力和公信力，努力提高“三个服务”的能力和水平。

七是必须坚持加强党的建设和党风廉政建设。把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的路线方针政策、善于领导交通科学发展的坚强领导集体。完善规范权力运行和有效监督的各项制度，建立健全交通行业教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，打造廉政交通。

八是必须坚持加强交通文明行业建设。始终保持创建工作的生命力和创造力，坚持文化引领，把交通文化建设作为增强行业实力的源泉，不断推进交通行业文明建设。

交通发展取得的成绩，离不开自治区党委、人民政府的高度重视和正确领导，离不开国家交通部等相关部委的帮助和指导，离不开自治区相关部门和各地、州、市、县党委、政府的大力支持、协作和配合，更离不开交通系统广大干部职工的团结拼搏和辛勤努力。借此机会，我谨代表交通厅党委，向各级领导、相关部门和交通系统各族干部职工致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

二、交通发展面临的新形势和新任务

当前和今后一段时间，是我区交通发展的关键时期，也是推进我区交通科学发展的重要战略机遇期。我们既迎来了前所未有的发展机遇，也面临着前所未有的重大挑战。

（一）面对新情况，把握新形势，牢牢抓住加快我区交通发展的历史机遇

党的十七大特别强调了“今后一个时期要继续加强基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系”。国务院32号文件明确提出，“公路要加强连接新疆与内地、连接南北疆和连接周边国家的主干线建设；加大国省干线、口岸公路和国边防公路的建设力度，继续推进通畅工程、通达工程，加大农村公路建设力度”，“加快建设新疆综合交通运输体系”。

自治区党委七届五次全委（扩大）会议和自治区十届人大一次会议更是明确要求，今后5年新疆生产总值要确保年均两位数增长，力争增长12%，全社会固定资产投资平均增长18%，力争5年完成固定资产投资1.5万亿元，比前5年翻一番。同时强调，要实现预期目标，必须坚持优势资源转化战略，大力发展现代农业，大力推进新型工业化，大力发展现代服务业。

交通部党组提出，要紧紧抓住我国经济发展战略转型的历史机遇，加快发展现代交通业，促进发展方式的根本性转变。交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。

所有这些，都为加快我区交通发展提供了新机遇。同时在新形势下，又出现了一些新情况和新问题。概括起来：一是交通基础设施建设虽然成效显著，但交通结构不尽合理，规模总量仍显不足；二是交通运输虽然发展较快，但发展方式粗放，效率发挥不足；三是交通发展虽然具备一定实力，但创新能力仍显不足；四是行业管理水平虽有明显提高，但整体服务能力仍显不足，体制机制性障碍还比较突出；五是交通队伍整体素质虽然明显增强，但面对新形势和新要求，差距仍然存在。从外部环境来看，交通发展面临着新的挑战：一是国家加强宏观调控，采取稳健的财政政策和从紧的货币政策，对交通建设的资金筹措带来更大压力；二是土地、环境、资源等行业政策的严格控制，加大了交通建设及前期工作的难度；三是交通行业转型和构建现代综合运输体系的新要求，对交通发展提出了更大挑战。

在机遇和挑战并存的形势下，我区交通行业已经站在新的起点。这就需要用新理念、新思路和新举措，抢抓历史机遇，抢占发展先机。为此，必须坚持以科学发展观为指导，用改革创新的精神，提出新思路、确定新举措、落实新要求。

（二）站在新起点，应对新挑战，正确把握加快我区交通发展的目标任务

交通厅党委经过认真研究，提出今后3年交通发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党的十七大和国务院32号文件的部署，树立“大交通”的理念，以做好“三个服务”为目标，以加快交通发展为主题，以文化建设为引领，以加强党的建设为保障，以调整交通结构、转变发展方式、推动自主创新、完善行业管理为重点，充分发挥公路交通在综合运输体系的基础和骨干作用，促进自治区交通加快发展、科学发展、和谐发展，不断提高“三个服务”的能力和水平，加快推进现代交通业建设步伐，为自治区经济社会发展提供坚强有力的基础保障和交通服务。

今后3年交通发展的工作思路是：紧紧围绕自治区经济社会发展战略，全力构建两大网络（以高速公路、干线公路为骨架，以农村公路为基础的公路网络；以现代客流、现代物流为方向，面向国际的运输网络）；着力打造三个通道（对亚欧的国际战略通道、对内地省区的东西通道、对区内的南北疆通道）；努力提升交通运输服务保障能力（通行保障能力、安全保障能力、突发应急处置能力、信息服务能力）；加快发展交通运输产业（加快优化运输布局，加大运力结构调整，提升运输枢纽等级，发展大型物流企业，形成现代物流中心）；构建大交通格局（大网络、大流通、大市场、大产业），努力建设新疆现代交通业。

今后3年交通工作的总体目标是：公路交通固定资产投资在100亿的基础上，每年增长力争不低于18％。重点建成星星峡-吐鲁番、喀什-和田、独山子-库车等公路。开工建设一批国道、省道、国边防和口岸公路。农村公路重点加强不通公路的乡镇、行政村公路建设。支持自治区资源区、旅游区、开发区、工业园区等重要经济区位的建设。3年公路建设总规模3.3万公里，国省干线8360公里；3年建设农村公路2.5万公里。公路乡镇通达率99.8%、行政村通达率98.7%；基本实现具备条件的乡镇和60%以上的行政村通油路的目标。到2010年，新疆公路网总里程达到16.8万公里。

完善运输枢纽布局与功能，加强综合客运、货运枢纽和场站建设，推进物流园区建设。完善煤炭、石油、矿产、农副产品、集装箱等专业运输系统。加强科技、教育、安全、应急保障等支持保障系统建设。提高基础设施使用效率，实现我区交通发展质量和效益明显提高，道路运输服务保障水平明显增强，单位运输能耗和污染物排放量明显下降；交通产业向现代服务业转型取得明显成效，现代交通业发展取得阶段性成效，基本适应自治区经济和社会全面发展的需要。

把握新要求，落实新任务，推进我区交通加快发展、科学发展、和谐发展，要努力做到“八个必须适应”。

一是必须适应自治区实施优势资源转换战略、加快新型工业化进程、推进社会主义新农村建设的新形势；二是必须适应自治区加大对外开放，发展外向型经济的新要求；三是必须适应加快现代服务业、推进交通由传统产业向现代服务业转型的新变化；四是必须适应建设现代交通业的新目标；五是必须适应构建综合运输体系、全面实现公路交通与其他运输方式有效衔接的新格局；六是必须适应全区各族群众日益增长的多样化、便捷化运输的新需求；七是必须适应增强交通自主创新能力、建设创新型交通行业的新举措；八是必须适应资源节约和环境友好发展的新路子。

（三）把握新要求，理清新思路，统筹抓好交通科学发展的重要着力点

当前，加快我区交通发展的重要前提是加大交通基础设施建设，发展的关键途径是转变交通发展方式，根本方法是统筹兼顾，动力源泉是体制机制创新，核心目标是提升交通对经济社会发展的支撑力。为此，今后要进一步增强交通发展的稳定性、协调性，在全面统筹加快我区交通发展的重要着力点上下功夫。

一是着力转变交通发展方式。采取有效措施，对现有交通资源进行合理开发、优化配置，调整交通结构，提升发展质量，提高交通资源综合利用水平，在改革中实现结构调整和优化升级，增强交通运输服务保障的能力，促进各种运输方式的有效衔接；建设资源节约、环境友好型交通，增强交通可持续发展能力。

二是着力提高行业管理水平。强化公共服务职能，拓展服务领域，加强对机动车制造、消费、国际运输、旅游运输等社会交通的指导和引导。完善运输枢纽布局与功能，加强综合客运、货运枢纽和场站建设，加强行业监管，规范市场秩序，形成统一开放、竞争有序的运输市场。加强交通安全保障建设，完善应急保障机制，提高应急保障能力。加强交通法制建设，增强交通部门的行政执行力和公信力。

三是着力增强交通自主创新能力。大力推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新。要按照科学发展观的要求，不断提升发展理念，引导交通事业的新发展；要大力推进科技进步，发挥科技在交通生产力发展中的主导作用；要不断深化改革，营造促进交通发展的制度环境；要适时调整和完善相关政策，有效解决交通发展中的现实问题。支持保障交通基础设施建设、综合运输体系建设和现代交通产业发展。

四是着力提升交通服务品质。创新服务手段、丰富服务内容，拓展服务领域、提高服务能力。积极构建交通建设、养护、管理、运输等服务网络体系。大力发展优质公共客运，提供安全便捷的出行服务。提高运输组织化程度，加强道路客运与其他运输方式的紧密衔接。改造和提升传统货运业，加快现代物流发展，提升运输的专业化、社会化服务水平。

五是着力促进交通对外交流合作。按照自治区“全方位开放，东联西出”的战略方针和发展外向型经济、建立“国际商贸中心”的构想，用世界的眼光、战略的视野、经济的观点、开放的精神，积极着眼于国家能源资源安全战略，充分利用欧亚大陆桥的地缘优势，积极开拓周边国家市场，拓展和延伸国际运输业务，提高国际运输服务水平。完善以乌鲁木齐为中心，二类口岸为节点，大中城市为依托，边境口岸为前沿，辐射中亚的国际物流网络，为把新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站做好交通服务。

六是着力加强党的建设和人才队伍建设。加强执政能力建设，建设高素质领导班子,按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进各级领导班子思想作风，改善领导工作方式，完善监督制约机制，提高各级领导干部执政本领。创新人才引进、培养和使用机制，加强管理人才、专业技术人才和技能人才队伍建设，提升交通职工的整体素质。

（四）树立新理念，构建新格局，加快推进我区交通大发展

公路交通在综合交通运输体系中的基础和骨干作用，奠定了公路交通在国民经济发展中的战略地位，形成了支撑经济协调发展、促进生产力合理布局、沟通城乡、保障国家安全和社会稳定的产业格局。我们必须以强烈的责任感和使命感，进一步树立大局意识和责任观念，充分发挥“大交通”的整体优势，万众一心，齐心协力，加快推进我区现代交通业发展步伐。

“大交通”既是一种意识和理念，也是一种形态，一种格局。这种形态和格局反映在经济层面，主要体现在“大网络、大流通、大产业”；反映在社会层面，主要体现在“大行业、大队伍、大服务”；反映在文化层面，主要体现在“共同价值高于个体价值”的核心价值理念。

交通是一个大行业，主要包括建设、养护、运输、征稽、海事等系统。目前，交通厅直属有3个二级局、58个县处级单位、4.4万名在册职工；另外，自治区各地州市和县（市）有103个交通局，约3.5万人。同时，还监管着由300万交通从业人员、交通参与者组成的交通行业和为195万各类民用机动车服务的交通大市场。这支大队伍，既要完成今后3年，每年不低于18％的交通固定资产投资增长任务，保证系统的高效运转，还承担着建设综合运输体系，发展现代交通业的历史重任。

为此，我们必须认清形势，坚定信心，强化落实，进一步深化“大交通”理念，树立交通发展观、服务观、责任观、团队观，通过大力加强交通文化建设，把全行业的精神与力量凝聚起来，充分发挥“大交通”的整体优势，努力在持续发展中率先发展，在加快发展中科学发展，在统筹发展中和谐发展，为自治区实施优势资源转换战略、新型工业化战略、全方位对外开放战略，大力推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会作出新的贡献。

三、2008年交通工作安排

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年和北京奥运之年，也是自治区新一届政府工作的开局之年，做好今年的交通工作非常关键。总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照自治区党委七届五次全委(扩大)会议的总体部署和本届政府提出的目标要求，以“三个服务”为宗旨，以基础设施建设为重点，转变交通发展方式，调整交通结构，推进自主创新，完善行业管理，努力提高交通公共服务保障能力，全面完成自治区党委、人民政府安排部署的各项工作任务。

重点要做好十项工作：

(一)加快交通基础设施建设。交通基础设施数量不足、质量不高及公路网的结构不合理与自治区经济社会发展需求之间的矛盾，仍然是我区交通发展的主要矛盾。我们必须抓住主要矛盾，把发展作为第一要务，在2008年开展“交通基础设施建设管理年”活动。以设施更完善、工程更耐久、质量更可靠、资源更节约、环境更友好、群众更满意为目标，以注重发展质量、确保建设进度和安全生产为核心，强化精细管理为主线，加快交通基础设施建设。

2008年全区计划安排交通固定资产投资118亿元，其中国省干线投资86亿元，农村公路建设投资30亿元；运输站场等建设投资2亿元。为确保2008年交通基础设施建设任务的完成，要采取以下主要措施：

1、抓好规划的衔接调整工作。认真分析新形势下自治区经济社会发展对交通新的需求，调整工作思路，精心做好“十一五”交通发展规划调整完善工作，完成南疆三地州交通发展专项规划，新疆公路运输枢纽总体规划等工作。启动“十二五”交通规划的编制工作。

2、抓好项目前期工作。当前，工程项目前期工作已经成为制约交通建设的主要“瓶颈”，必须进一步加大力度，组织专门机构和人员开展前期工作，实施项目前期工作责任制，加大前期工作投入，按照“建成一批、续建一批、开工一批、储备一批”的要求，按照充分预计、超前准备的原则，按梯次周密制定前期工作计划，抓紧做好库车-阿克苏、奎屯-克拉玛依高速公路、新藏公路新疆段改建、白哈巴-俄罗斯口岸等公路前期工作。保证重点工程项目的顺利开工建设。

3、抓好重点工程项目的建设。重点抓好赛里木湖—果子沟口等7个国道主干线项目、4个国家高速公路网项目、3个西部通道项目及独山子—那拉提—库车—阿拉尔6个南北疆通道项目的建设和管理；按照自治区优势资源转换和新型工业化的要求，抓好准东、奎屯—独山子、罗布泊等5条资源路和阿黑吐别克、阿拉山口、塔克什肯、吐尔尕特4个口岸路建设。

加强工程项目建设监管，建立目标管理责任制，与厅属4个局签订目标责任书，建立公路项目厅级领导督办制度，分项目包干，蹲点帮办抓落实，加强对项目进度、质量、安全、资金等的监督检查；加强工程设计的审查，把好设计文件审查关，提高建设单位设计文件预审质量，积极推行勘察设计招投标；建立公路建设市场诚信评价体系，严格市场准入制度，不断规范建设程序，保证工程建设质量；采取与重点项目所在地州签定共建协议等方式，共同抓好重点工程项目建设；开展“天山杯”竞赛活动，促进交通建设等各项目标任务的完成。

4、抓好农村交通发展。农村交通工作要服从和服务于社会主义新农村建设，注重经济效益和社会效益的统一。农村公路建设应遵循“统一规划、因地制宜、量体裁衣、适度超前、分步实施、突出重点”的原则，合理确定技术标准，宜油则油、宜砂则砂。切实抓好农村公路的建设、养护、管理，制定农村公路管理养护办法，开展农村公路路政管理工作，将农村公路养护资金同管理养护体制改革挂钩，实行“以奖代补”政策，全面推进农村公路养护体制改革方案的落实。在今年的“交通基础设施建设管理年”活动中，狠抓农村公路质量管理，强化质量监督检查，从源头把好农村公路建设质量关。继续实行“两个倾斜”，加大对南疆三地州农村交通的投入。积极推进“路站运一体化”，农村运输场站与农村公路同步规划、同步建设，客运班线同步开通。积极协调建立农村客运税费优惠政策，简化农村客运许可手续，推行农村客运线路报备制，采取冷热线和干支线搭配捆绑招标等方式,扩大农村客运网络覆盖面，提高农村客运通达深度。

5、抓好建设资金的筹措和落实。积极争取国家和交通部的资金支持，落实自治区各项优惠政策，继续加强与国内外银行的合作，保证交通建设资金及时、足额到位。积极创造条件，吸引社会资本、民营企业采取多种方式参与公路建设、养护和客运站场建设、经营，拓宽筹融资渠道。加强交通规费和车辆通行费的征收管理工作，健全征收管理政策，完善征费联网系统，确保交通规费应征不漏。

6、加强计划财务管理工作。出台《交通固定资产投资计划管理办法》规范交通投资行为，加强交通综合统计工作，科学编制交通建设、养护、规费收支等计划。严格预算的审批和执行，加强财务监督和审计工作力度，做好建设资金、建设项目审计工作。按照建设节约型交通的要求，大力压缩各类不合理开支，降低生产、运营、管理成本，提高资金的使用效益，积极探索绩效考核激励机制。

（二）加强交通运输服务保障能力建设。全力保障石油、天然气、煤炭等重点战略物资、抢险救灾物资和关系国计民生的粮食、鲜活农产品等城乡居民生活必需品运输,认真组织协调好旅客运输工作。

坚持“路运并举”，强化服务保障。提升道路运输在综合运输体系中的比较优势。开展以安全生产、服务质量、经营行为为主要内容的企业质量信誉考核，实行服务窗口星级管理，打造运输服务品牌，提升道路运输服务质量。积极引导和培育组织化、集约化的现代交通运输企业，推进现代物流业发展。

进一步提高公路管养水平。树立建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展的理念。巩固和维护好建设成果，促进建管养运协调发展。要加强全面养护、冬季养护，开展预防性养护，大力实施安保工程，完善公路交通安全设施，对危险桥梁、安全隐患路段和地质灾害路段组织调查和处理，确保行车安全。推进公路管养技术创新，提高公路养护的科技含量。加强公路通行服务保障能力建设，全力做好防治水灾、雪害保交通工作，完善应急保障机制，建立公路通阻信息平台，保障公路的安全畅通。继续开展以建立长效机制为重点的车辆超限超载治理工作。2008年，全区国省干线公路好路率达到86.7%。

（三）加强交通对外交流合作。继续扩大双边和多边运输领域的合作，开通中吉乌三国间直达出入境汽车运输线路，推动中哈俄、中吉塔等多边汽车运输线路开通；争取新开通中哈间乌鲁木齐－吉木乃口岸－卡拉干达等的国际道路客货运输线路，正式开通中巴间喀什－红其拉甫口岸－伊斯兰堡的国际道路客货运输线路；加强同上海合作组织成员国交通领域的合作，开辟国际运输走廊，引进现代物流、现代客流等方面的先进技术和管理经验，引进外资，引导和鼓励有实力的国际道路运输企业与外国先进运输企业合作，推动国际联运早日实现，促进国际道路运输规范、健康发展。

（四）加强交通体制改革和交通法制建设。按照构建“大交通”的理念和建设服务型政府的要求，深化交通体制改革，积极推进交通部门职能转变，进一步转变工作作风、改进工作方法，规范行政审批程序，确保依法行政，强化社会管理和公共服务职能，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，加快交通企业改革进程，创新投融资体制，加强对交通管理体制改革工作的研究，理顺公路建设、管理、养护和运输管理体制。进一步规范交通行政许可与行政执法，探索交通综合行政执法改革试点。

（五）进一步加强交通行业管理。坚持发展与规范并举，不断改进管理方式，完善市场体系，改善市场环境，规范市场行为。坚持诚信发展，建立公开、公平、公正的市场主体诚信评价体系。充分发挥各级交通职能部门对行业的指导、对市场监管作用，综合运用经济、法律、行政等手段，引导行业适应和满足经济社会发展对交通的需求。加强对交通行业有关的公路勘察设计、施工、监理单位，国有、民营运输企业，车辆维修业户及驾驶培训等各类交通中介组织进行行业管理，积极引导社会、集体、个人在交通领域的投资、经营、消费活动。培育和建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立和维护公平竞争、优胜劣汰的市场秩序。

统筹区域交通发展、统筹城乡交通发展、统筹各地州市交通发展，按照统一规划、突出重点、适度超前、有序发展的原则，在现有财力的条件下，坚持规划先行和规划执行的严肃性，保证列入规划的重点和急需项目优先实施。积极关注各地党委和政府的经济社会发展目标，帮助指导各地搞好交通发展规划，支持各地州市的交通发展，帮助培训交通建设、管理、养护等技术人才，促进全区交通全面协调可持续发展。各地州市交通主管部门，要抓紧落实农村公路管养体制改革实施方案，明确改革的进度表，确保农村公路建设和养护管理体制这两项改革全部落实到位。着力解决农村公路建设配套资金和养护管理两个关键问题，建立稳定的农村公路管养资金保障制度，逐步推进农村公路养护市场化。

（六）强化交通安全监管。坚持“谁主管、谁负责”的原则，健全安全管理机制，明确管理职责，全面落实安全生产责任制；大力推进安全文化建设，积极开展“安康杯”竞赛活动，加大交通安全生产隐患的整治力度，扎实开展严查彻改安全消防隐患专项行动，重点加强特大桥梁、隧道及人员密集场所和物资仓库、油料储存库、施工现场的检查。做好冬季防风除雪保交通和应急救援工作。完善水上安全应急救助和防止污染预案，提高水上安全现场监管能力，确保监管水域、船舶不发生重大安全责任事故，加强公路、水上交通从业人员的安全教育和培训工作。

（七）加强科技创新和人才培养。以科技创新为动力，实施“科教兴交”、“人才强交”战略，发挥交通科技的支撑和先导作用。实施重点项目的建设、养护、灾害防治和安全保障技术研究，推进公路管养技术创新，积极推广新技术、新材料和新工艺，抓好科技成果转化和高新技术、实用型技术的推广应用工作，抓好节能减排工作，加快交通行业信息化建设，加强科技人才培养，积极构筑管理干部、专业技术干部、创新人才和技能型、应用型人才培养平台。要特别加强南疆三地州少数民族干部职工的培训，努力提高交通干部职工队伍的综合素质。

（八）加强交通行业创建和交通文化工作。自治区文明行业的荣誉来之不易，每一位交通人都要像爱护自己的眼睛一样珍惜这份殊荣，以“自治区文明行业”为新的起点，坚持与时俱进，以创新促创建，在巩固、延伸、提高和求实上下功夫，力争在三至5年的时间，再创建一批“全国文明单位”和“全国青年文明号”。大力加强文明样板路建设，积极实施文明样板工程。深化“两个延伸”，把创建的重点延伸到县级以下基层单位，同时，加强对从业单位和从业人员的宣传教育工作，引导他们成为交通文明行业建设的自觉实践者。

党的十七大提出要推动社会主义文化大发展大繁荣。我们要更加主动地推动交通文化的发展，兴起文化建设新高潮，增强交通行业软实力，充分发挥文化建设在文明行业建设中的引领作用，以交通文化建设提升文明行业新形象。启动交通文化建设研究，实施“交通文化建设工程”，发挥文化的教育、引导、辐射和凝聚功能，增强行业凝聚力、感召力和内在发展动力，实施新疆交通文化建设“五个一工程”：推出一批交通文化研究成果、创作一批有影响的文化作品、打造一批有影响的文化品牌、培养一批交通文化建设人才、树立一批交通文化建设示范单位。

（九）加强民族团结，维护社会稳定。当前，交通行业呈现出团结稳定、蓬勃发展的良好局面。但是，我们也要清醒地认识到，新疆稳定的形势依然严峻，交通系统各级党组织和广大党员干部要始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，全面加强和维护交通系统的稳定工作。加强民族团结教育，强化“四个认同”和“三个离不开”意识；加强综合治理，开展平安建设，做好群众信访接待工作，做好矛盾纠纷排查，妥善处理各种矛盾，促进交通行业的和谐稳定。

要从解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，充满感情地帮助困难职工家庭、帮扶弱势群体，要格外关心边远地区职工的生产生活状况，想方设法为其排忧解难。办好一批事关交通发展和职工生产生活的大事。老干部是交通事业的宝贵财富，他们为新疆的交通事业做出了重要贡献，我们要始终关心离退休老同志的生活，重视他们政治、生活待遇等政策的落实。要在交通系统努力营造使年轻人不断进步，中年人事业有成，老年人老有所养的环境和氛围。让交通人共享交通文明和社会发展的成果。

(十)抓党风、促政风，全面加强党的建设。要进一步加强交通系统党的思想、组织、制度、作风和党风廉政建设，充分发挥交通厅党委及厅属各级党委的领导核心作用，为交通事业发展提供坚强的政治保证。一是加强和改进宣传思想工作，为构建和谐交通营造良好的思想舆论氛围；二是以贯彻民主集中制为主线，认真落实党委议事制度和工作规则等20项重要制度，促进决策的科学化、民主化和各项工作的规范化；三是坚持党管干部的原则，抓班子、带队伍，加强对干部的教育、监督和管理，积极做好干部选拔任用和轮岗、交流工作，提高选人用人的公信度，努力形成充满活力的选人用人机制；四是抓好基层党组织建设，把交通系统各级党组织建设成为充满创造力、凝聚力和战斗力的坚强战斗堡垒。五是切实加强和改进作风建设，各级领导干部要带头抓好作风建设，既要立言，更要立行，真正为人民群众谋利益。交通厅机关作为交通行业的首脑机关，要努力打造成“学习型、法制型、服务型、节约型、和谐型、廉洁型”政府机关。

党风廉政建设关系着交通事业的兴衰成败。我们要始终把反腐倡廉作为关系交通改革和发展全局的大事来抓，着力构建符合交通实际的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，拓展从源头上防治腐败工作领域，强化工程建设和道路运输两个市场监管，突出抓好领导干部和行政执法队伍监管。大力推行政务公开、信息公开和“阳光工程”，形成用制度管权、管人、管事的机制。在全行业努力形成拒腐防变的长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制；继续强化廉政教育，加强廉政文化建设，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，提高拒腐防变的能力。以党风促行风，以党风促政风，树立新疆交通新形象。

同志们，今后3年是我区交通事业大发展的又一个黄金时期，2008年是实施“十一五”规划的关键一年，落实好今年工作对于全面完成“十一五”目标具有重要意义。让我们在自治区党委、人民政府的正确领导下，牢固树立和全面落实科学发展观，以做好“三个服务”为宗旨，团结一致、求真务实、开拓创新，以更加坚定的理想信念，以更加振奋的精神状态，以更加饱满的工作热情，以更加顽强的工作作风，努力开创交通工作新局面，以交通的大发展的新业绩向改革开放30周年献礼。

谢谢大家！